9月6日國務院正式批復同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點工作、政策支持，提出要將南沙新區(qū)建設成為粵港澳優(yōu)質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)。這標志著南沙新區(qū)的開發(fā)建設上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，南沙新區(qū)的建設發(fā)展站在了新的發(fā)展起點上，這是南沙新區(qū)、廣州市乃至廣東省建設發(fā)展的重大歷史機遇。目前，抓緊抓好《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，全力推進南沙新區(qū)的開發(fā)建設，為全面推動珠江三角洲轉型發(fā)展、促進港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、構建我國開放型經濟新格局發(fā)揮更大作用已經成為全市、全省上下的共識和行動。

　　跳出南沙看南沙的使命

　　南沙不僅肩負率先改革的使命，更應當承擔大珠三角經濟轉型產業(yè)升級火車頭的重任

　　日前，南沙規(guī)劃獲得了國務院正式批復，對于處在轉型升級關節(jié)點上的廣州而言，無疑是重大的利好消息。然而，南沙并非只是廣州的南沙，甚至也不應當只是廣東的南沙，南沙的發(fā)展與定位，應當與中國新一輪的改革開放唇齒相依，榮辱與共。

　　為大珠三角甚至全國改革提供未來先進制度的樣本

　　無論是經濟增長方式，還是財富分配方式，經過30多年的發(fā)展后，今天都需要與時俱進了。廣東作為中國對外開放的重要窗口，長期以來形成了以外源型經濟主導的發(fā)展模式，今天不僅需要進一步提高對外開放的水平，同時需要抓住新一輪工業(yè)革命的機遇實現(xiàn)產業(yè)結構的調整。隨著經濟的不斷發(fā)展，社會財富的不斷增加，如何通過制度創(chuàng)新，在不犧牲效率的前提下努力實現(xiàn)社會的公平，同樣成為各級政府迫切需要解決的燃眉之急。更為重要的是，無論轉型升級的艱難還是貧富差距的困惑，都涉及以監(jiān)督制約政府權力為中心的機制創(chuàng)新探索，涉及在經濟、政治、社會與文化領域的綜合體制改革。實踐表明，在現(xiàn)有的制度環(huán)境中，要進行上述改革與創(chuàng)新難度很大，因為存在著各種既得利益的干擾與阻礙，導致改革的動力普遍不強甚至缺失。只有通過類似在南沙這樣有一定規(guī)模的“新區(qū)”先行先試，才能避免進一步改革帶來的社會振蕩，才能以最低的成本獲得改革的最大收益。

　　南沙的制度創(chuàng)新與探索并非從零起步。在國際金融危機背景下，包括港澳在內的大珠三角地區(qū)，迫切需要通過區(qū)域經濟一體化實現(xiàn)國際競爭力的提升，“一國兩制”的偉大設想同樣需要面對50年以后制度統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，其中的關鍵是找到一種能夠為各方接受的制度安排。這種制度不可能單邊產生，它應當是既保留了港澳制度效率的優(yōu)勢，同時又注入了大陸追求公平的基因。通過制度創(chuàng)新，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，讓政府在公平正義中發(fā)揮主導性作用，讓公民在社會自治中發(fā)揮主體性作用。近年來，廣東圍繞“小政府、大社會、好市場”為基本框架的中國特色社會主義基本制度，進行了積極有益的創(chuàng)新探索，積累了豐富的經驗，這些經驗同樣需要予以系統(tǒng)化與法制化，南沙應當充分利用毗鄰港澳的政治優(yōu)勢，通過率先的制度引進、消化、吸收與創(chuàng)新，為大珠三角甚至全國改革提供未來先進制度的樣本。

　　更應當承擔大珠三角經濟轉型產業(yè)升級火車頭的重任

　　其實，南沙并非只是肩負率先改革的使命，更應當承擔大珠三角經濟轉型產業(yè)升級的火車頭重任，在新一輪工業(yè)革命中，通過率先參與未來戰(zhàn)略性主導產業(yè)的全球分工，引領本地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)南沙現(xiàn)有的工業(yè)化水平，僅僅依靠自身力量顯然是難以完成上述使命的，招商引資仍然是未來南沙實現(xiàn)轉型升級，追趕新一輪工業(yè)革命的主要形式。但是，南沙不能再寄希望于中央給予自己優(yōu)惠的稅收與土地等政策，給予自己更多的基礎設施建設投資，南沙必須考慮主要通過建設國際化營商環(huán)境，通過基本制度創(chuàng)新帶來的綜合優(yōu)勢，吸引全球高端產業(yè)資本與人才集聚南沙。由此可見，制度創(chuàng)新對于南沙是如何的重要，唯有一個既不同于內地、又不同于港澳的效率與公平統(tǒng)一的基本制度環(huán)境，才能確保南沙不負眾望，在未來的工業(yè)革命中成為引領廣東甚至中國發(fā)展的領頭羊。