部分地塊20年仍“曬太陽(yáng)” 閑置土地清查“攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　華夏時(shí)報(bào)記者 劉力圖 廣州報(bào)道

　　國(guó)土部再度向閑置土地發(fā)起“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。自10月起，國(guó)土部在全國(guó)開(kāi)展用地專項(xiàng)督察，以清理批而未供和閑置土地為主。

　　盡管類似針對(duì)“囤地”的專項(xiàng)行動(dòng)相隔不久便高調(diào)發(fā)起，一些廣受詬病的閑置土地因此得到清理，但閑置土地頑疾依然難消，部分地塊閑置時(shí)間甚至超過(guò)20年，周邊地價(jià)已經(jīng)翻了幾番。

　　閑置土地頑疾難消

　　記者了解到，廣州市北京路步行街商圈的JY -7地塊原本應(yīng)在1994年開(kāi)工，但直到現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)商廣州捷匯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因種種原因仍未對(duì)該地塊動(dòng)工。

　　“從上世紀(jì)90年代開(kāi)始這里就一直空置，重新規(guī)劃的消息傳了好幾次，但都遲遲未有動(dòng)靜?！痹撋倘值擂k一位負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　自2005年“國(guó)八條”頒布之后，國(guó)土部多次出臺(tái)相關(guān)通知和規(guī)定，要求各地嚴(yán)查閑置用地。在國(guó)土部2010年8月發(fā)布的1457宗閑置土地“黑名單”中，廣州占54宗。其中閑置長(zhǎng)達(dá)20年的地塊占據(jù)6宗，上述北京路商圈的閑置土地便是其中之一。然而4年過(guò)去了，上述6宗土地均未見(jiàn)動(dòng)工跡象。其余的數(shù)十宗土地大部分閑置10年以上，至今有規(guī)劃施工動(dòng)靜的不足半數(shù)。

　　去年廣東省“兩會(huì)”上的一份提案顯示，珠三角各市閑置用地大多在10萬(wàn)畝以上，個(gè)別城市閑置規(guī)?？赡艹^(guò)20萬(wàn)畝。顯著問(wèn)題是土地閑置的時(shí)間較長(zhǎng)，一般在5年以上。

　　按照國(guó)土部4年前出爐的“黑名單”，北京、廣州、海南、江蘇成閑置土地重災(zāi)區(qū)，四地閑置土地?cái)?shù)量占全國(guó)近四分之一，70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。

　　其中，“囤地”年限長(zhǎng)達(dá)20年以上的部分開(kāi)發(fā)商，以各種隱秘方式遮掩閑置的事實(shí)。有些開(kāi)發(fā)商在早年小規(guī)模地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一旦達(dá)到政策所規(guī)定的占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的1/3標(biāo)準(zhǔn)后，中止投資十?dāng)?shù)年，坐等升值，以致相關(guān)部門(mén)無(wú)法追究；部分開(kāi)發(fā)商通過(guò)分拆不同項(xiàng)目的方式出讓給不同的公司，但實(shí)際上這些不同身份的公司均是原開(kāi)發(fā)商下屬子公司，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)手，促成閑置項(xiàng)目表面上主體不一致，卻最后仍然歸屬于原囤地大戶手上。

　　在閑置土地規(guī)模較大的海南省，一家名叫昌華的公司在1993年以每畝3500元到3800元的價(jià)格征用了萬(wàn)寧禮記鎮(zhèn)土地，聲稱打造旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。然而在這21年間，該土地已在“炒地”熱潮中四度易主，至今仍荒蕪一片。

　　事實(shí)上，“囤地大戶”中不乏知名開(kāi)發(fā)商的身影。融創(chuàng)中國(guó)與綠城中國(guó)在2013年收購(gòu)上海黃浦區(qū)一宗商住地塊一事，掀開(kāi)香港新世界發(fā)展有限公司囤地20年的真相。從1993年獲地開(kāi)始直到2013年轉(zhuǎn)讓的近20年時(shí)間里，港商鄭裕彤的家族企業(yè)手中的地塊從7.5億元升值到80億元，且從未登上官方閑置土地的“黑名單”。此外，有報(bào)道稱，上市房企珠江實(shí)業(yè)在廣州珠江新城有近50萬(wàn)平方米土地閑置，長(zhǎng)達(dá)20年之久，土地增值收益達(dá)225億元。

　　清查阻力不斷

　　對(duì)于閑置土地的處理，一方面中央早有相關(guān)處置辦法，另一方面地方政府采取行動(dòng)落實(shí)執(zhí)行，土地閑置現(xiàn)象卻依然難以遏制。

　　廣東惠州市國(guó)土局一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，地方已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亻e置情況進(jìn)行調(diào)研，有一份詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其背后原因的調(diào)研報(bào)告，也曾對(duì)數(shù)十家企業(yè)下發(fā)閑置土地處理通知，主要以罰款為主。

　　廣州有關(guān)查處閑置土地的官方數(shù)據(jù)僅截至2012年底，從2010年開(kāi)始至2012年底，共查處閑置土地468宗。

　　事實(shí)上，經(jīng)相關(guān)部門(mén)從嚴(yán)執(zhí)行查處，一些項(xiàng)目的確得到清理，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)提交規(guī)劃或恢復(fù)動(dòng)工。

　　然而，處置效果不彰的現(xiàn)象仍較為普遍。

　　上述惠州市國(guó)土局人士稱，在處理過(guò)程中，不少企業(yè)寧愿接受罰款也不動(dòng)工。

　　記者從廣州市國(guó)土房管局了解到，4年前出現(xiàn)在國(guó)土部土地閑置“黑名單”的廣州多宗項(xiàng)目中，大部分開(kāi)發(fā)商在“囤地”期間每年都繳土地閑置費(fèi)，有些甚至繳了十幾年，每年上百萬(wàn)元不等。正是有著這層補(bǔ)繳土地閑置費(fèi)的關(guān)系，每當(dāng)政府提出有意向把土地收回去，也容易遭到開(kāi)發(fā)商的抵抗。

　　此外，記者在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目以所陷入法律紛爭(zhēng)并未得到解決為由，從而拖延動(dòng)工日期的現(xiàn)象也較為普遍。與此同時(shí)，這些理由也得到地方政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)可，在面對(duì)記者關(guān)于執(zhí)法進(jìn)度的提問(wèn)時(shí)，這些部門(mén)多數(shù)以“存在糾紛期間，不利于執(zhí)法”的說(shuō)法回應(yīng)。

　　事實(shí)上，閑置理由中的“法律糾紛”，藏有不少“貓膩”，不乏存在開(kāi)發(fā)商故意制造糾紛假象，或者延遲處理糾紛，讓土地閑置得到“庇護(hù)”。

　　但閑置土地的形成不完全是開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，政府在土地閑置現(xiàn)象難遏制的過(guò)程中也難推其責(zé)。其中，在一些征地、出讓土地、規(guī)劃審批等相關(guān)程序上，個(gè)別官員在早年曾主導(dǎo)的審批在后期被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)紕漏，卻無(wú)法追究，導(dǎo)致項(xiàng)目的相關(guān)處理手續(xù)不了了之。

　　“部分地方政府擔(dān)心嚴(yán)懲囤地開(kāi)發(fā)商，或?qū)⒂绊懏?dāng)?shù)氐恼猩桃Y。多年來(lái)投資在GDP占比過(guò)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直未有改變，那些出手闊綽的企業(yè)往往被地方政府視為座上賓。而‘兩年不開(kāi)發(fā)收回的規(guī)定在具體執(zhí)行中彈性空間很大，成為可松可緊的橡皮筋政策?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　海南省三亞市國(guó)土環(huán)境資源局國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳武衛(wèi)在接受媒體采訪時(shí)表示，該市今年6月底之前要處理閑置土地30宗，只有4宗是企業(yè)原因，其余均為政府原因。被認(rèn)定為閑置土地由政府無(wú)償收回’，而如果是政府原因，則不會(huì)被收回。同樣是閑置土地重災(zāi)區(qū)的海南萬(wàn)寧市也面臨類似的問(wèn)題，只有占總量不到14%的閑置土地為企業(yè)原因，其余均無(wú)法處理。

　　廣州郊區(qū)的一宗閑置別墅項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)檎谠缒暌?guī)劃整片區(qū)建筑容積率和限高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)勘察有誤的問(wèn)題，導(dǎo)致該項(xiàng)目實(shí)際可建設(shè)的規(guī)模整體“縮水”，遠(yuǎn)低于當(dāng)初出讓土地時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目屢次無(wú)法通過(guò)相關(guān)規(guī)劃審批，一再延期。

　　對(duì)于自10月開(kāi)啟的用地專項(xiàng)督察，國(guó)土部黨組成員、國(guó)家土地副總督察張德霖表示，專項(xiàng)督察的前提是以問(wèn)題為導(dǎo)向，在了解批而未供和土地閑置情況之時(shí)，也要了解閑置的原因，并將就此強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管。

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