20萬億土地出讓金審計(jì)風(fēng)暴的背后，隱藏著地方政府與開發(fā)商不可言說的秘密。

　　“有些企業(yè)之所以能承受地王的高地價(jià)，是因?yàn)橹罂色@得接近50%的總地價(jià)返還。如果地塊涉及棚戶區(qū)改造，地價(jià)返還金額更可高達(dá)80%以上?！鄙钲诮瘊椀禺a(chǎn)營銷總監(jiān)林曉華表示，部分企業(yè)在拿地時(shí)會遇到一些限制性門檻，包括配套酒店、大型商業(yè)等，政府會給予財(cái)政補(bǔ)貼或返還部分土地出讓金。

　　湖南省房地產(chǎn)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王義高告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，一些定向出讓的土地，實(shí)質(zhì)上早已鎖定開發(fā)商，“在招拍掛環(huán)節(jié)，可以一直拍下去，直到拍到為止，反正超過雙方約定的價(jià)格而多花的錢，最后政府都會返還給開發(fā)商?！?/p>

　　這種土地出讓金再返還模式，不僅導(dǎo)致地王頻出，變相推高房價(jià)，而且導(dǎo)致很多地方的土地招拍掛流于形式，并滋生了巨大的尋租空間。

　　私下返還部分出讓金

　　“我親自簽過這種合同，即在拍賣前，協(xié)議中明確規(guī)定，若拍賣超出合同約定價(jià)格，則政府須連本帶利息返還給開發(fā)商。”深圳某上市房企投資發(fā)展部人士告訴記者，通過土地出讓金返還方式，降低了開發(fā)商拿地成本，政府賺到的更多是投資和就業(yè)，以及銀行賬面流水。

　　國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。

　　“這20萬億元的土地出讓金實(shí)際上存在虛高成分。”上述深圳上市房企投資發(fā)展部的人士稱。

　　他進(jìn)一步表示，如果是定向出讓，地塊公開出讓時(shí)的起始價(jià)，往往是由政府征求開發(fā)商意見后確定，而出讓價(jià)款的具體返還事宜由雙方訂立補(bǔ)充協(xié)議。開發(fā)商對該地塊供水、電力、排污、燃?xì)馐姓芫W(wǎng)等公用設(shè)施及道路的投資費(fèi)用，由政府返還給開發(fā)商。

　　“拍賣的土地款需要全部打入政府指定賬戶，走下賬，政府再以其他名義返還給我們。”該投資發(fā)展部人士告訴記者，主流的做法是通過做高開發(fā)商前期一級開發(fā)的成本，再抵扣土地款，這種方式對開發(fā)商和政府來說都很安全。

　　“前期土地整理和拆遷，建學(xué)校或者幫政府修路，如果實(shí)際上花費(fèi)了1億元，可以通過做大工程量將成本做高到5億元，拍賣后由政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名義將這5億元返還給開發(fā)商，假如這塊地拍出10億元，開發(fā)商只需支付差價(jià)5億元?！鄙鲜鐾顿Y發(fā)展部人士說，返還地價(jià)并沒有嚴(yán)格的程序，只要做出的成本得到政府認(rèn)同即可，如果程序必須公示，則由政府找評估公司做高評估價(jià)。

　　一家上市房企長三角區(qū)域戰(zhàn)略部總監(jiān)向記者透露，在一些新開發(fā)的地方新區(qū)，政府為了吸引大型房企來投資，還會設(shè)置諸多項(xiàng)目，比如綠色建筑獎、創(chuàng)新設(shè)計(jì)獎及環(huán)保貢獻(xiàn)獎等，通過獎金的形式變相為房企提供補(bǔ)貼。

　　“有些單一獎項(xiàng)獎勵(lì)得不多，就會頒發(fā)多個(gè)獎項(xiàng)，有時(shí)候會把精神文明建設(shè)獎都放置在名目內(nèi)。不過也有一些項(xiàng)目，一個(gè)獎就基本上能覆蓋建安成本?！鄙鲜龇科箝L三角區(qū)域戰(zhàn)略部總監(jiān)解釋，他所在的公司在某三線城市所投的項(xiàng)目中，獲得了當(dāng)?shù)卣C發(fā)的綠色建筑試點(diǎn)多個(gè)獎項(xiàng)，每出售一平方米就可以獲得1800元至3000元的補(bǔ)貼。

　　長三角某市一位財(cái)政部門人士向記者透露，由于類似的補(bǔ)貼需要政府和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，而且在實(shí)際財(cái)務(wù)對接中相互配合，比如房企需要一次性繳清土地款，且返還補(bǔ)貼可以抵土地款，因此國有大型房企由于審核方面更強(qiáng)勢，更受地方政府青睞。

　　“如果地方政府單純是在地價(jià)上給予優(yōu)惠，那地價(jià)很難抬高，因?yàn)殚_發(fā)商對于成本核算和回報(bào)預(yù)估其實(shí)沒有太大差別，所以地方需要看哪一家房企能夠配合招拍掛以及背后的一系列工作?！鄙鲜龇科罂偙O(jiān)表示。

　　招拍掛易流于形式

　　這種土地出讓金返還模式，導(dǎo)致不少土地的招拍掛程序流于形式。

　　“有一次，我們想去拍長沙梅溪湖開發(fā)區(qū)的地，但當(dāng)?shù)卣覀兇蛘泻?，叫我們別去拍，最后由財(cái)政廳下屬一家國企以零溢價(jià)競得?！遍L沙一位開發(fā)商告訴記者。

　　“市場冷淡時(shí)，政府會讓國企出面拍地托市，拍出高溢價(jià)，其實(shí)還是左手倒右手，做表面文章，政府真正拿到手的土地收入不多，賺的只是財(cái)政銀行卡上的流水而已?！鄙鲜錾钲诜科笸顿Y發(fā)展部人士透露，有時(shí)地方政府也會通過拍高價(jià)地，事后返還開發(fā)商的模式來拉高區(qū)域地價(jià)。

　　據(jù)王義高了解，這種情況往往發(fā)生在城市周邊的大幅地塊，政府希望大開發(fā)商能夠帶動區(qū)域發(fā)展，往往會以土地讓利招商，如廣州某大上市房企去年在長沙瀏陽拍的一塊地，就是“虛拍”。

　　按現(xiàn)行做法，土地出讓金收取后，除上繳上級財(cái)政部分，剩余支出使用完全由地方政府負(fù)責(zé)，國土部門無權(quán)干預(yù)。由于土地出讓金收益管理處于法律空白狀態(tài)，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有相應(yīng)的約束，始終游離于公眾監(jiān)管之外。除接受一些力度不大的審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”。

　　王義高說，土地不納入財(cái)政預(yù)算收入，每年地方“兩會”期間向人大提交的報(bào)告中，也不包括土地出讓金。監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致利益輸送的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　“拍賣會出現(xiàn)兩種情況，一種是被別的開發(fā)商拍走，另一種是自己拿下。如果出現(xiàn)溢價(jià)過高的情況，比如約定10億元，拍出20億元來，可能我們就不要了，讓別的房企拍走，多出的10億元，我們跟政府分成，不過這種情況很少見?！鄙鲜鐾顿Y發(fā)展部人士稱。

　　王義高告訴記者，由于開發(fā)商在拍賣前只繳了保證金，多出的土地溢價(jià)不需要繳，只需私下重新改合同?！胺凑?cái)政進(jìn)賬多少，也沒人查，財(cái)政只需按合同收錢即可。”

　　“這種手法有十多年了，已經(jīng)很普遍，土地出讓環(huán)節(jié)是腐敗高發(fā)區(qū)。”上述深圳上市房企投資發(fā)展部人士說，“對于分管的官員都要送禮，具體金額看項(xiàng)目大小和利潤，如果開發(fā)商賺1個(gè)億，送出去一兩千萬也無所謂?！?/p>

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