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　　被稱為1977年恢復高考以來力度最大的招生考試制度改革方案昨日出臺。方案中，引人關注的內(nèi)容包括取消文理分科，統(tǒng)一高考只考語文、數(shù)學、外語三門，考生總成績由這三門課與考生自選的高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，取消體育、藝術等特長生加分項目。完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生計劃；增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。完善中小學招生辦法破解擇校難題等。

　　教育的目標就是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，招生考試制度顯然應該服務于這個目標。但在中國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，招生考試制度特別是高考制度，又肩負著促進社會縱向流動，維護社會公平的重任。簡言之，這其實就是一個公平與效率的問題。招生考試制度無論是最初的設計、還是當下的改革，都在力求促進公平與效率，并維持這兩個方面的平衡。也正因如此，招生考試制度的運行和改革，顯得分外步履沉重。

　　從以往30余年的實際來看，制度設計似乎更加傾向于公平優(yōu)先。招生考試制度特別是大一統(tǒng)的高考，保持了基本的公平，因而也在一定程度上促進了社會流動。多少寒門子弟，通過高考改變了命運。但在高考指揮棒的引導下，基礎教育迅速演變?yōu)閼嚱逃瑸榭荚嚩荚?，偏離了教書育人的本來目標。同時在公平方面，近些年也出現(xiàn)了一些動搖。比如混亂的加分，比如有組織的舞弊，比如自主招生中的黑幕，比如基礎教育中無奈的擇校等等。

　　可以說，號稱力度最大的此次招生考試制度改革，就是力圖從公平與效率兩個維度解決問題，完善制度，做到既能公平地選拔人才，又能切實實行素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。其中一些措施是值得稱道的，比如在整頓加分項目、確保中西部地區(qū)和農(nóng)村學生進入重點大學的較高比例、破解擇校難題等方面。這些措施都能促使招生考試制度更加公平，進而有效地促進社會公平。

　　在促進效率方面，此次方案也做了一些有益的嘗試，比如探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。這些措施既在一定程度上避免了“一考定終身”的偶然性，也加強了對基礎教育中素質(zhì)教育的引導，能在一定程度上促進應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化。

　　但話說回來，在促進效率，也就是促進教書育人，素質(zhì)教育方面，此次改革仍然有所欠缺。最突出的表現(xiàn)在于高校在招生錄取當中的主體地位還沒有受到充分尊重，高校的自主招生權限仍十分有限，這必然會弱化高校對于素質(zhì)教育的多元引導作用。另外，高考科目雖進行了壓縮，但語數(shù)外三科仍要進行全國性的統(tǒng)考，如何在這三個科目中避免應試教育，還是一個難題。

　　而現(xiàn)在人們最擔心的是，新的改革會不會又滋生出新的不公平問題。高中學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價，如何保證其公平地進行。這兩方面的公平性不能保證，高考就會徹底淪為拼爹游戲，促進素質(zhì)教育的初衷也會蕩然無存。在這里，公平是效率的根本保障。接下來，各地在制定實施細則的時候，這該是最應受到重視，最需要解決好的問題。（作者周云為華南理工大學教授）

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