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　　最近“383”方案參與者、國研中心農(nóng)村部副部長劉守英在第九屆農(nóng)村發(fā)展論壇上表示，新農(nóng)村建設(shè)，土地制度改革的重點和核心是集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地的同地同權(quán)。這項觸碰到城鄉(xiāng)土地二元制度結(jié)構(gòu)的改革建議，一旦在十八屆三中全會中獲得采信，將對農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)引發(fā)的變革，不亞于改革開放初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

　　目前人們對土地改革的看法尚存明顯分歧。有人認(rèn)為，若允許耕地和宅基地等市場化交易，將可能導(dǎo)致部分農(nóng)民流離失所，制造新的不公平。另一種擔(dān)憂則是這將導(dǎo)致地方政府的土地財政及土地金融杠桿化失去空間，而目前巨額地方債相當(dāng)多數(shù)是基于土地等不動產(chǎn)。

　　不過，這種擔(dān)憂有些杞人憂天。其實，賦予農(nóng)村土地市場交易屬性和產(chǎn)權(quán)屬性，縱然有些農(nóng)民由此而喪失安身立命的土地也僅具個案特例。畢竟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制首先發(fā)軔于農(nóng)民的自發(fā)實踐業(yè)已佐證，一旦賦予了農(nóng)地完備的產(chǎn)權(quán)屬性，農(nóng)民完全可基于自利訴求，而在交易中最大化自身收益，各界應(yīng)相信農(nóng)民的自覺保護(hù)意識和創(chuàng)新能動性。鑒于農(nóng)民對土地的熟悉程度要高于專家學(xué)者，有理由相信農(nóng)民在土地交易中最大化自身收益，即農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓安身立命之本時會有效為土地進(jìn)行市場賦值。

　　同時，隨著農(nóng)村義務(wù)工、三提五統(tǒng)等的逐漸被取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陷入了公地悲劇式囚徒困境，即農(nóng)民對農(nóng)地缺乏穩(wěn)定預(yù)期，而不愿強化農(nóng)村水電等基建投入，造成了近年來政府主導(dǎo)的農(nóng)村基建普遍面臨最后一公里現(xiàn)象，農(nóng)民對農(nóng)地利用的竭澤而漁，以及以家庭為主的小作坊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)地集約化用地的交易成本等。而賦予農(nóng)民完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和交易自由，將有助于使農(nóng)地集中于種糧高手提高效率，而連塊成片的家庭農(nóng)場和適度允許資本參與整合農(nóng)業(yè)資源等，有助于緩解以上現(xiàn)象。

　　賦予農(nóng)地完整產(chǎn)權(quán)和市場交易自由的土地改革，將預(yù)示著地方將失去土地這一撬動金融資源的工具，進(jìn)而剎住目前地方井噴地制造負(fù)債規(guī)模的行為，為地方套上緊箍咒。同時，目前中央醞釀教育、社保、醫(yī)療和司法等公共服務(wù)事權(quán)的上收，醞釀已久的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅等逐漸提升日程，以及未來對地方債的善后處理方案（中央政府和金融機構(gòu)會承擔(dān)部分地方債償付義務(wù)），將欲取先予地重新調(diào)整中央地方分權(quán)結(jié)構(gòu)，平衡中央地方利益等。可見，土地制度將是當(dāng)前最容易破局的改革。

　　今后推進(jìn)的土地改革若能徹底完整地取締城鄉(xiāng)二元制度，不僅將有助于放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，且將為經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性的制度保障，即土地的要素資源化將有效舒緩不動產(chǎn)的價格泡沫化，讓經(jīng)濟(jì)增長更多地倚重于全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增加值的提高。