省四屆人大及其常委會用好地方立法權和特區(qū)立法權

　　五年立法131件

　　完成立法項目數(shù)量最多、質量較高、實施效果明顯

　　本報?？?月23日訊(見習記者杜穎記者魏如松)用好憲法和法律賦予的地方立法權和特區(qū)立法權，是我省人大及其常委會的重要職責。五年來，省四屆人大常委會審議通過和批準地方性法規(guī)或法規(guī)性決定、決議131件，是建省以來完成立法項目數(shù)量最多、質量較高、實施效果明顯的一屆，為推進我省科學發(fā)展提供了有力的法制保障。

　　五年來，省人大常委會堅持立法工作圍繞中心、服務大局，根據(jù)省委的有關決策部署制定法律規(guī)范，以引領和推動、保障、促進海南經濟社會又好又快發(fā)展。省委先后作出關于完善省直管市縣行政管理體制等重點領域體制機制創(chuàng)新、推進基本公共服務均等化、建設國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起等方面的重大決策，提出規(guī)范旅游市場、加強農藥管理和礦業(yè)管理、保護森林旅游資源、查處違法建筑等方面的工作部署，省人大常委會均積極通過立法予以有力配合。如，建設國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，省人大常委會及時編制和實施專項立法計劃，至今已審議通過了《海南國際旅游島建設發(fā)展條例》等40件與國際旅游島建設關系密切的法規(guī)，海南國際旅游島法規(guī)架構初見雛形。

　　省人大常委會高度重視夯實產業(yè)基礎，加快了相關產業(yè)發(fā)展急需的立法。為了解決我省旅游業(yè)存在的惡性低價競爭、“四黑”等突出問題，及時制定《海南經濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)道路旅游客運經營管理若干規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定》等7件法規(guī)，運用經濟特區(qū)立法權著力創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制和管理方式，促進了我省旅游業(yè)的健康發(fā)展和轉型升級。為了維護南海主權和服務國家南海戰(zhàn)略，順應我省沿海邊防治安管理和海上執(zhí)法的需要，通過修訂《海南省沿海邊防治安管理條例》加大沿海邊防治安管理力度，對外國船舶非法進入我省管轄海域擾亂沿海邊防治安管理秩序的違法行為加強管理。此外，《海南經濟特區(qū)農民專業(yè)合作社條例》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、《海南促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法規(guī)的出臺，從不同方面優(yōu)化了相關行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　為了積極回應全省人民過上更加美好生活的新要求、新期待，五年來，省人大常委會著力加強社會領域立法。修訂我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等條例，提高參保人員的待遇標準，解決涉及數(shù)十萬人的社會保險遺留問題，完善了社會穩(wěn)定的“安全網”；制定《海南省集體合同條例》、《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《海南省實施〈就業(yè)促進法〉辦法》、《海南省見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定》、《海南省氣象災害防御條例》，修訂《海南省消防條例》，推動了相關社會事業(yè)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，使發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾，增進人民福祉。

　　保護我省賴以發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，是本屆省人大常委會始終抓住不放的一個工作重點。全面修訂《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省礦產資源管理條例》、《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》、《海南省紅樹林保護規(guī)定》，制定《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《海南經濟特區(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》等，解決我省生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設中的諸多難點問題，大大完善了生態(tài)文明建設的法制保障。

　　為了保證立法質量和立法效率，人大常委會著力加強立法工作組織協(xié)調，采用立法調研、論證會、聽證會以及法規(guī)草案向社會公布、立法后評估等多種形式廣泛征求社會各方面的意見，在強化人大立法主導作用的同時，暢通了社會公眾有序參與立法的渠道。