事關鄉(xiāng)村長遠發(fā)展增加農民福祉的重大戰(zhàn)略

　　——《中共海南省委海南省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》解讀

　　為貫徹落實黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和2018年中央一號文件精神，省委、省政府近日出臺了《中共海南省委海南省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。針對《實施意見》中有關重點內容，記者采訪了省委農村工作領導小組辦公室負責人。

　　問：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于海南來說有什么重大意義？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律、城鄉(xiāng)關系變化特征和“三農”發(fā)展新的歷史方位，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，為做好新時代“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　具體到對于海南來說：首先，這是加快建設美好新海南的必然要求。美好新海南當然包含美好新農村。海南農業(yè)占比高，農村人口多，鄉(xiāng)村的份量大，建設美好新海南的短板在農村，最艱巨最繁重的任務也在農村，可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美好新海南的必由之路。其次，這是提高海南廣大農民獲得感和幸福感的必然要求。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著廣大農民的獲得感和幸福感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效解決我省發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村最為突出這一現(xiàn)實問題，能夠更好更快地發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、改善農村人居環(huán)境、使農民的腰包鼓起來。再次，這也是建設海南國際旅游島、建設全國人民“后花園”的必然要求。海南這個“后花園”的主體空間在鄉(xiāng)村，全國人民都密切關注和期盼自己的“后花園”能夠越來越美麗宜居，希望能夠更好地享受到海南優(yōu)美的熱帶生態(tài)環(huán)境、田園風光、椰風海韻和農耕文化。可見，海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是造福海南人民的需要，也是造福全國人民的需要，意義重大而深遠。

　　問：相比于兄弟省份，海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些優(yōu)勢？

　　答：海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經濟特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，這也是海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心優(yōu)勢和最大本錢。

　　具體分析，海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至少具有以下四個方面的優(yōu)勢：一是工作基礎優(yōu)勢。近年來，海南全力推進“五網”基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和文明生態(tài)村創(chuàng)建，建設美麗海南“百鎮(zhèn)千村”，推進全域旅游，等等，這些重要舉措為海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。二是環(huán)境氣候優(yōu)勢。海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境和獨特的熱帶氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)條件得天獨厚，是全國人民休閑度假、養(yǎng)生居住的理想之地。三是人力人氣優(yōu)勢。一方面，海南鄉(xiāng)村外出務工人員比例遠低于兄弟省份，5個勞動力中只有1個離開本市縣外出務工；另一方面，優(yōu)良的生態(tài)、宜人的氣候、獨特的熱帶農業(yè)資源吸引來海南鄉(xiāng)村休閑度假、養(yǎng)生居住、投資興業(yè)的外來人口逐步增加，使海南鄉(xiāng)村有比內地省份更加興旺的人氣。四是體制機制優(yōu)勢。海南因改革開放而生、因改革開放而興。近年來，海南堅持問題導向、需求導向，率先在全國實施省域“多規(guī)合一”改革，積極推進農墾管理體制改革、農村集體產權制度改革、供銷合作社改革、國有林場改革等多項涉農改革，為海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了體制機制保證?？傊?，海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，較有基礎、具有條件，很有前景、大有可為。

　　問：海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應重點推進哪些工作？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，必須突出重點、突破難點。海南實施這一戰(zhàn)略，要堅持以習近平總書記“三農”思想為指引，立足省情農情實際，以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，匯各方之智、推創(chuàng)新之舉，補發(fā)展之短、揚鄉(xiāng)村之長，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　省委書記劉賜貴同志在省委農村工作會議上強調指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須切實做到“九個堅持不懈”。這就是海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著力推進的重點、發(fā)力點，必須緊緊扭住不放，抓緊抓實抓好。一是堅持不懈以“多規(guī)合一”為引領。留住當地特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，引導形成特色鄉(xiāng)村風貌。二是堅持不懈推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持以最好的資源吸引最好的投資，把海南的綠水青山變成老百姓的金山銀山。三是堅持不懈推進農業(yè)供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質增效導向。四是堅持不懈以六大專項整治為抓手搞好農村生態(tài)環(huán)境建設。認真落實好省委關于進一步加強生態(tài)文明建設的30條硬措施。五是堅持不懈推進“五網”基礎設施建設。確保路網、光網、電網、氣網、水網“五網”到村入戶、連通田間地頭。六是堅持不懈推進鄉(xiāng)村文明大行動。大力倡導移風易俗，開展文明創(chuàng)建活動，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境。七是堅持不懈打好脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)實施精準脫貧，提高脫貧質量，實現(xiàn)長遠脫貧致富。八是堅持不懈搞好農村基本公共服務。在公共服務上優(yōu)先安排，加快推進公共服務下鄉(xiāng)。九是堅持不懈開展鄉(xiāng)村治理。進一步完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。

　　問：怎樣推進農村“五網”基礎設施提檔升級？

　　答：鄉(xiāng)村振興必須有基礎設施作支撐，而基礎設施又是海南鄉(xiāng)村振興的一個短板。近些年來，我省大力推進“五網”基礎設施建設，把全省作為一個整體、以城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通作為總體布局，使我省農村基礎設施有了較大改善。但要看到，目前我省農村基礎設施的“最后一公里”問題尚未根本解決，質量有待提升。

　　《實施意見》明確提出，今后我省基礎設施建設重點要放在農村，農村“五網”基礎設施建設的重點是提檔升級。一要大力實施“農村公路六大工程”，著力解決農村地區(qū)道路點線連接不暢、會車不便、現(xiàn)有路網抗災能力弱等突出問題。二要實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。三要全面推進提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃。四要加快燃氣管網向村鎮(zhèn)延伸步伐，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”。五要全力推進農村水利、水網建設。

　　問：如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深化美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設？

　　答：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。2016年，我省正式啟動美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設，重點打造特色產業(yè)小鎮(zhèn)，建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。省政府制定實施了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)》《海南省特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設三年行動計劃》，這是貫徹落實習近平總書記2013年4月視察海南時重要講話精神的重要舉措。目前全省已基本建成222個美麗鄉(xiāng)村，47個村莊被列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，61個共享農莊試點正在加快推進，美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設取得明顯成效。

　　《實施意見》對美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設作出進一步全面部署，在實施過程中，要著重抓好以下幾點。一是堅持綠色生態(tài)為先。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，推廣不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”經驗，保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)村落，讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，成為“候鳥”度假消費的“鳥巢”。二是堅持產業(yè)發(fā)展為重。因地制宜做優(yōu)做強熱帶特色高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、“互聯(lián)網+”等產業(yè)，爭取培育一批經濟強鎮(zhèn)、產業(yè)強村。三是堅持以共享農莊為抓手。依托海南農村的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，采取政府支持、企業(yè)投資、農民深度參與的方式，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展，打造特色田園綜合體，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村增美。四是堅持以投資者和老百姓互利共贏為目的。鼓勵農民以房屋、土地入股，幫助老百姓實現(xiàn)長遠可持續(xù)增收致富，真正把綠水青山變成老百姓的金山銀山。

　　問：如何理解發(fā)展共享農莊在海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用？

　　答：去年7月，我省專門出臺了《關于以發(fā)展共享農莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》。海南開展共享農莊建設的創(chuàng)新做法，與中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，受到中央和國家有關部門的充分肯定，受到全國各地的廣泛關注。共享農莊依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的熱帶農業(yè)資源和深厚的農耕文化，以農業(yè)和民宿共享為主要特征，具有推動農村一二三產深度融合、農業(yè)農村農民全面發(fā)展等多重綜合性功能。

　　具體來講，發(fā)展共享農莊，能夠適應消費需求升級，提供有效供給，通過訂制、共享等方式建立產銷直接聯(lián)系，解決農產品滯銷、價格波動問題；以社會投資為主，政府給予適當支持，解決鄉(xiāng)村建設中缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力問題；深度挖掘農業(yè)農村生態(tài)價值，高層次、高品味地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，解決全域旅游示范省創(chuàng)建過程中產品單一、水平較低問題；農民以入股、合作、務工等方式獲得收益，解決農民持續(xù)穩(wěn)定增收、脫貧致富問題；有效挖掘農耕文化，保護村莊自然風貌，解決農耕文化傳承問題。由此可見，發(fā)展共享農莊，是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一舉多得的綜合載體、有效模式，是重要抓手和突破口。只要我們堅守“不丟掉農業(yè)的主題、不忽視農民的利益、不搞成變相房地產”三條底線，發(fā)展共享農莊將在海南鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮不可替代的重要作用。

　　問：海南如何在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進農民增收？

　　答：鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓廣大農民群眾生活得更美好。美好的生活，離不開越來越鼓的“錢袋子”。因此，檢驗我省鄉(xiāng)村振興工作實效的一個重要尺度，就是要看農民的“錢袋子”鼓起來沒有。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須千方百計拓寬農民增收渠道和空間。

　　去年，省委、省政府專門制定出臺促進農民增收二十條措施，《實施意見》重申了這個“二十條”，并根據中央要求部署了若干促進農民增收的重大工程、重大計劃、重大行動。重點有以下幾個方面：一是堅持質量興農、綠色興農，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，推進特色農產品調優(yōu)增效，提高農民經營性收入。二是推進一產“接二連三”融合發(fā)展，支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農產品精深加工和冷鏈運輸，提高農產品附加值。三是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，加大農民外出務工組織力度，增加農民工資性收入。四是全面落實強農惠農政策，確?；蒉r資金按時足額發(fā)放，力爭天然橡膠和瓜菜價格指數保險全覆蓋。五是抓好田園綜合體、共享農莊創(chuàng)建，發(fā)揮美麗海南“百鎮(zhèn)千村”輻射帶動作用，釋放農民增收新動能。

　　問：如何通過開展鄉(xiāng)村文明大行動助力鄉(xiāng)村振興？

　　答：鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內容和有力保障。一段時期以來，我省持續(xù)開展了文明生態(tài)村建設等文明創(chuàng)建活動，原本就鄉(xiāng)風淳樸的鄉(xiāng)村文明水平不斷提高，但與國際旅游島和美好新海南建設目標、與鄉(xiāng)村振興要求還有差距。省委、省政府決定，用5年時間，在全省深入開展社會文明大行動，并出臺了《關于深入開展社會文明大行動創(chuàng)建海南文明島的實施方案》，為開展鄉(xiāng)村文明大行動提供了遵循。

　　《實施意見》對開展鄉(xiāng)村文明大行動進行了部署，結合海南實際，強調要培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。重點要抓好以下幾個方面：一是大力倡導移風易俗。著眼文明素質、文明新風養(yǎng)成，引導農民摒棄大操大辦、大吃大請、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。二是提倡孝老愛親、勤勞守法等傳統(tǒng)美德。加強村民思想道德教育，深入開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，廣泛開展鄉(xiāng)風評議活動。三是全面開展文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)建設活動。以農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向，抓好清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園建設。四是用老百姓喜聞樂見的方式弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推動中國特色社會主義和中國夢宣傳教育在農村落地生根。五是繼續(xù)以文明生態(tài)村建設為抓手，帶動抓好鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境。

　　問：海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么要突出人才保障？

　　答：功以才成，業(yè)由才廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在人。鄉(xiāng)村有沒有人氣，能不能留住人才，農村人口結構能否優(yōu)化，是鄉(xiāng)村是否振興的一個重要標志。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個突出短板和制約因素，就是鄉(xiāng)村人才數量不足和素質偏低。根據第三次農業(yè)普查，全省農業(yè)生產經營人員受教育程度以初中和小學為主，初中占60.6%，小學占23.0%。近年來，我省出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》《海南省優(yōu)秀農村實用人才評選獎勵實施辦法》《海南省少數民族和貧困地區(qū)人才貢獻獎評選獎勵實施辦法》等，對于吸引各方面人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。要把這些政策措施和《實施意見》提出的暢通人才下鄉(xiāng)通道、培育本土人才等方面的重大舉措銜接好、落實好，進一步加強農村專業(yè)人才隊伍建設，大力培育新型農民，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，造就更多更優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供人才支撐。

　　問：海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何解決好資金投入問題？

　　答：兵馬未動，糧草先行。海南是個經濟小省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要注重加大真金白銀的投入力度，又要注重提高投入效益。要通過健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決好“錢從哪里來”的問題。一要加大財政投入。做到“三個確?！保捍_保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，確保預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，確保土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。二要整合涉農資金。海南和全國一樣都存在涉農資金“小、散、多”的問題，要抓緊研究出臺整合涉農資金的實施意見，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。三要推進農村金融服務體系建設。推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。進一步發(fā)揮農村信用社為農服務的主力軍作用，積極推進農信社和海南銀行建立適應鄉(xiāng)村振興的組織機構創(chuàng)新和產品服務創(chuàng)新。加快完善農業(yè)信貸擔保體系，擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面。四要拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村使用比例。鼓勵、引導農民和社會力量投資農業(yè)農村。積極發(fā)揮海南共享農莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用。

　　問：海南如何落實中央關于加強和改善黨對“三農”工作領導的要求？

　　答：辦好農村的事情、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須毫不動搖地堅持和加強黨的領導，不折不扣地貫徹落實中央要求，進一步健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍。要加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，帶動廣大農民群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到位，讓農民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

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