新華社布魯塞爾１０月２１日電? （國際觀察）歐盟峰會：分歧重重　進展寥寥

　　新華社記者

　　歐盟２０日結(jié)束了一場“糟心”的峰會：難解的難民危機又冒出新癥結(jié)；英吉利海峽兩岸“離婚”談判“撕”成僵局；經(jīng)濟稍有起色，又得火急火燎地發(fā)展數(shù)字化……

　　所謂“家家有本難念的經(jīng)”，雖然高喊“團結(jié)”口號，歐盟各國首腦們在為期兩天的會議中可謂分歧重重。

　　對難民“又推又拉”

　　毋庸諱言，難民危機已極大影響了歐洲政治生態(tài)，幾乎是近年每次峰會都要討論的“老大難”問題。

　　本次峰會首日議程中重要一項就是應(yīng)對目前難民問題出現(xiàn)的新情況：自歐盟與土耳其去年３月簽署的難民安置協(xié)議生效以來，通過土耳其進入歐洲的非法移民大幅減少，但取道利比亞從地中海中部偷渡進入意大利的非法移民人數(shù)持續(xù)攀升。凜冬將至，如果不及時應(yīng)對可能會造成更大危機。

　　從歐洲理事會１９日晚發(fā)表的峰會公報看，歐盟想從“推”和“拉”兩方面解決這一問題：“推”就是遣返不符合歐盟庇護條件的非法移民，并幫助意大利加強與利比亞執(zhí)法部門的合作，在出發(fā)地阻斷非法移民；“拉”則是通過投資帶動非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而減少移民動機。最近成立的歐洲可持續(xù)發(fā)展基金，就將支持對非洲及鄰近地區(qū)國家投資。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟解決思路可以算是對癥下藥，但難點在于“推”使標(biāo)榜人權(quán)的歐盟陷入道德困境；“拉”則面臨資金來源問題，要讓成員國掏錢并推動歐洲企業(yè)去局勢不穩(wěn)的北非等地區(qū)投資，并不容易。

　　雖然歐洲理事會主席圖斯克在記者會上強調(diào)，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人同意為非洲信托基金提供“充足資金”，但一旁的歐盟委員會主席容克直言，各成員國對這一基金承諾出資共計３１億歐元，但截至目前實際只提供了１．７５億歐元。

　　“離婚”條件總談不攏

　　歐盟和英國“離婚”談判雖已進行五輪但仍沒有取得大進展，這成為峰會上的最大“槽點”。目前，歐盟和英國仍處談判第一階段，“分手費”、公民權(quán)利和愛爾蘭與英國邊界是談判面臨的三大障礙。

　　歐盟其余２７國與英國在“離婚”問題上各執(zhí)一詞，甚至連新聞發(fā)布會也是各開各的。

　　歐盟２７國領(lǐng)導(dǎo)人２０日閉門磋商后發(fā)表聲明，宣布將在歐盟理事會（除英國）及談判團隊內(nèi)部啟動“脫歐”第二階段談判準(zhǔn)備工作。歐洲理事會主席圖斯克稱，第二階段談判有望在１２月開啟。

　　在２７國領(lǐng)導(dǎo)人舉行閉門會議同時，英國首相特雷莎·梅在布魯塞爾舉行新聞發(fā)布會，宣介了英方在“脫歐”三大問題上的立場。不過，在“分手費”問題上，她還是沒有給出歐盟其他國家想要的具體數(shù)字。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟不希望在雙方達不成協(xié)議的情況下出現(xiàn)“硬脫歐”，因此其宣布啟動第二階段談判準(zhǔn)備工作可以看作向英國釋放積極信號。這會讓風(fēng)雨飄搖中的特雷莎·梅內(nèi)閣稍稍松口氣，為接下來談判注入新動能。

　　另一方面，歐盟明確告訴英國，雙方前幾輪談判未取得實質(zhì)性進展，此次峰會也未能從根本上縮減雙方在核心問題上的分歧。在１２月歐盟冬季峰會前，雙方須做好妥協(xié)準(zhǔn)備，尤其是在“分手費”上，特雷莎·梅必須拿出讓歐盟信服的具體方案。

　　“數(shù)字化”亟待發(fā)展

　　用“尷尬”形容歐洲數(shù)字化發(fā)展并不為過：２０１７年歐洲數(shù)字化進程報告顯示，僅五分之一歐盟企業(yè)實現(xiàn)高度數(shù)字化；歐盟境內(nèi)中小企業(yè)僅不到２０％使用互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道；全球市值排名前２０的企業(yè)中有７家高科技公司，它們無一來自歐盟。

　　因此，歐盟認(rèn)為，發(fā)展“數(shù)字歐洲”是當(dāng)下要務(wù)之一。峰會公報顯示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人迫切希望解決現(xiàn)有問題，呼吁加快推進數(shù)字化建設(shè)相關(guān)立法工作，期待歐盟成為數(shù)字化領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)者”。

　　歐盟在２０１５年５月通過“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略，計劃在２０１８年年底前完成這一戰(zhàn)略。分析人士認(rèn)為，雖然歐盟在推進數(shù)字化單一市場方面已經(jīng)取得了一些成績，比如歐盟從去年６月１５日開始取消歐盟各國間的手機漫游費等，本次峰會也對數(shù)字化建設(shè)提出了諸多具體要求，但總體來看，歐盟在數(shù)字化發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一方面，歐盟相關(guān)立法進程緩慢。到目前為止，歐盟委員會為建成單一數(shù)字市場已提出４３項倡議，其中２４項為法律提案，但只有６項獲通過。另一方面，歐盟成員國缺乏政策協(xié)調(diào)，如在頻譜管理上缺乏協(xié)調(diào)，這限制了５Ｇ通信技術(shù)的發(fā)展。

　　數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，盡管歐盟的目標(biāo)是成為數(shù)字化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者，但卻面臨淪為跟隨者的風(fēng)險。要早日實現(xiàn)單一數(shù)字市場，歐盟需將承諾變成具體行動。（參與記者梁淋淋、鄭江華、田棟棟、帥蓉、周珺）

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