環(huán)保與司法部門一起聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪已不是新鮮事,但是,這些部門如何實現(xiàn)無縫對接? 環(huán)保部6日公開了環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》),對三部門在依法懲治環(huán)境犯罪行為時如何進行案件移送、如何配合等均作出了詳細規(guī)定。

　　根據(jù)《辦法》,環(huán)保部門應在3日內(nèi)作出是否向公安部門移送案件的決定；對于環(huán)保部門移送的案件,公安部門也應在3日內(nèi)作出是否立案的決定；檢察機關則擁有立案監(jiān)督的權利。

　　《辦法》提出,公安“110”報警平臺也可受理環(huán)保舉報；環(huán)保部門、公安機關和人民檢察院應當適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。這一規(guī)定意味著,三部門聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或將常態(tài)化。

　　《辦法》自發(fā)布之日起開始實施。

　　環(huán)保向公安移送案件時限為三天

　　環(huán)保部指出,《辦法》適用于各級環(huán)保主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)、公安機關和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。

　　《辦法》明確,環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當核實情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報告。環(huán)保機關負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。同時,環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機關移交案件材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

　　“對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關應當依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字?！薄掇k法》同時要求,公安機關對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準,可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的案件,應當在24小時內(nèi)移送有管轄權的公安機關,并書面通知移送案件的環(huán)保部門,抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關管轄的,應當在24小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。

　　對于公安機關作出立案、不予立案、撤銷案件決定的,應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門,并抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門應當自接到公安機關立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關,并辦理交接手續(xù)。

　　環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉移

　　以往,防止環(huán)境污染證據(jù)滅失或轉移是一個難點。對此,《辦法》提出,環(huán)保與公安部門有共同責任?！吧婕安榉狻⒖垩何锲返?環(huán)保部門和公安機關應當密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據(jù)《辦法》,對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門應當組織臨時處理處置,公安機關應當積極協(xié)助；對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的,應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。

　　對于檢察院的職責,《辦法》在總則中就明確提出,人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機關對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。依據(jù)《辦法》,環(huán)保部門對公安機關逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的,應當建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。人民檢察院應當受理并進行審查。

　　同樣,人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關案件材料,認為涉嫌環(huán)境犯罪應當移送的,應當提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應當自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關,并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

　　《辦法》要求,人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應當啟動立案監(jiān)督程序；人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應當及時批準逮捕、提起公訴。

　　三部門聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化

　　《辦法》提出,環(huán)保部門、公安機關和人民檢察院應當建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制。其中,環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的,應當及時向公安機關通報。公安機關認為有必要的可以依法開展初查,對符合立案條件的,應當及時依法立案偵查。在公安機關立案偵查前,環(huán)保部門應當繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。

　　“環(huán)保部門、公安機關應當相互依托‘12369’環(huán)保舉報熱線和‘110’報警服務平臺,建立完善接處警的快速響應和聯(lián)合調(diào)查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動?！薄掇k法》強調(diào),在辦案過程中,環(huán)保部門、公安機關應當依法及時啟動相應的調(diào)查程序,分工協(xié)作,防止證據(jù)滅失。

　　《辦法》要求,環(huán)保部門、公安機關和人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時,要逐步建立專家?guī)?吸納污染防治、重點行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

　　對于環(huán)保部門和公安機關在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務犯罪行為的,應當及時將線索移送人民檢察院。

　　根據(jù)《辦法》,環(huán)保、公安以及檢察機構將逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。（本報記者　郄建榮）

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