安徽探索“旅游領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”改革，選擇被列為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的黃山市進行試點，將旅游管理領(lǐng)域涉及８個部門的８０余項行政處罰權(quán)，集中由新設(shè)立的具有獨立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，此項旨在破解旅游綜合執(zhí)法難題、凈化市場環(huán)境、保障游客權(quán)益的改革自今年初起即逐步推進并已經(jīng)省政府正式批復(fù)。

　　旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法牽涉多個部門，旅游質(zhì)監(jiān)與相關(guān)部門在職責(zé)上存在交叉現(xiàn)象，體制機制不活，多頭管理、交叉執(zhí)法的困境嚴重影響了市場監(jiān)管行政效率的發(fā)揮：無執(zhí)法權(quán)的旅游局不能直接處置旅游過程中涉及工商、交通、公安等方面的問題，而有執(zhí)法權(quán)的工商、稅務(wù)、公安、交通等部門，或不了解旅游市場中的業(yè)務(wù)關(guān)系，或無暇顧及旅游糾紛中的問題，或旅游糾紛往往是數(shù)額微小的民事、商事問題而不在公安等部門的管轄范圍內(nèi)，因而往往出現(xiàn)旅游執(zhí)法主體缺位的狀況。

　　黃山市政府法制辦主任楊建琦告訴記者，安徽此次在黃山市進行的“旅游領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”改革試點，不是簡單地掛個牌子，而是要從根本上解決以往旅游市場監(jiān)管中“看見管不了”和“能管看不見”的現(xiàn)象，從制度層面解決主體缺失、程序失范、責(zé)任不明的法律障礙，推動景區(qū)管理體制的調(diào)整和管理水平的提升。

　　為使改革試點具有可操作性，黃山市組建具有獨立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局，掛牌在市及區(qū)縣本級旅游行政主管部門，集中行使旅游、價格、工商、食品安全、交通運輸、公安、體育、文化（文物管理）等８個主要職能部門在旅游管理領(lǐng)域的８８項行政處罰權(quán)。比如在試點的旅游景區(qū)內(nèi)，公路客運車輛超載、機動車違規(guī)停放等處罰，由旅游管理綜合執(zhí)法局依法處理，公安交管部門將不再行使處罰權(quán)。

　　黃山市在改革方案中明確，各級旅游管理綜合執(zhí)法局為政府的組成部門或工作部門，下設(shè)旅游管理綜合執(zhí)法支隊或分局，行政執(zhí)法人員為國家公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位正式在編人員，其工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，實行“罰繳分離”“收支兩條線”。同時，建立健全旅游綜合執(zhí)法責(zé)任追究制度，對因失職、瀆職行為造成不良影響或重大損失的，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，切實保障游客權(quán)益。為方便游客投訴，黃山市改革試點區(qū)域的旅游綜合執(zhí)法局將建立統(tǒng)一的旅游投訴受理和處置平臺，實行一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復(fù)，努力提升游客的滿意度。

　　據(jù)了解，黃山市“旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”改革后，旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)為旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，旅游市場監(jiān)管、執(zhí)法、查處實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，旅游市場綜合監(jiān)管能力得以全面提升。今年前３季度，黃山市接待海內(nèi)外游客逾４０００萬人次，未發(fā)生一起重大旅游投訴。

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