昨日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）?！兑?guī)定》要求，提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶(hù)有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，搜索引擎在對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行整合、方便用戶(hù)查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問(wèn)題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深?lèi)和唇^，呼吁盡快出臺(tái)信息搜索服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶(hù)有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)；不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接等手段，牟取不正當(dāng)利益。

　　■ 追訪

　　部分付費(fèi)搜索服務(wù)存隱患

　　對(duì)于《規(guī)定》為什么著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)付費(fèi)搜索信息的規(guī)范？國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期以來(lái)，很多網(wǎng)民反映，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供的自然搜索結(jié)果、付費(fèi)搜索信息區(qū)分往往不夠清晰，容易引起混淆，且部分醫(yī)療類(lèi)等付費(fèi)搜索信息對(duì)應(yīng)的客戶(hù)資質(zhì)不全甚至虛假，給公民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

　　他表示，為回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者付費(fèi)搜索信息服務(wù)、商業(yè)廣告信息服務(wù)提出了具體要求，旨在推動(dòng)相關(guān)服務(wù)不斷規(guī)范，積極保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。

　　在被問(wèn)及《規(guī)定》如何打擊“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”，該負(fù)責(zé)人表示，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者或其員工收取費(fèi)用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或提供斷開(kāi)相關(guān)鏈接等服務(wù)。這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　■ 聲音

　　商業(yè)搜索未定性為廣告

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，《規(guī)定》第11條將付費(fèi)搜索正式入法，這在世界傳播法中尚屬首次。

　　他強(qiáng)調(diào)，僅從《規(guī)定》本身來(lái)看，商業(yè)搜索服務(wù)并未被直接定性為廣告。這與2016年5月9日，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組對(duì)百度公司“進(jìn)駐式”調(diào)查結(jié)論和整改要求精神是一致的。調(diào)查組將付費(fèi)搜索法律性質(zhì)定性為“商業(yè)推廣服務(wù)”，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有法律并未對(duì)其進(jìn)行明確定義，現(xiàn)行廣告法無(wú)法將其有效涵蓋在內(nèi)，在立法層面對(duì)競(jìng)價(jià)排名的法律性質(zhì)出現(xiàn)了“立法性空白”。

　　他認(rèn)為，《規(guī)定》作為法律規(guī)章，根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，無(wú)法對(duì)《廣告法》做出進(jìn)一步解釋。對(duì)于付費(fèi)搜索是否屬?gòu)V告的定性，業(yè)內(nèi)都在寄希望于《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》正式出臺(tái)后能給出答案。

　　■ 回應(yīng)

　　百度搜索：每頁(yè)不超4條推廣

　　昨日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》。對(duì)此，百度公司回應(yīng)稱(chēng)，將切實(shí)依照網(wǎng)信辦相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)自身管理，同時(shí)歡迎廣大網(wǎng)民隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào)。

　　目前，百度搜索已落實(shí)以下改進(jìn)措施：一、新上線頁(yè)面在推廣信息數(shù)量、商業(yè)推廣標(biāo)識(shí)等方面均做出重大調(diào)整；二、嚴(yán)格限制商業(yè)推廣數(shù)量，所有頁(yè)面均低于30%，即每頁(yè)不超過(guò)4條推廣廣告；三、對(duì)于商業(yè)推廣信息，逐條加注顯著標(biāo)識(shí)；四、在搜索結(jié)果頁(yè)面突出展示商業(yè)推廣風(fēng)險(xiǎn)提示；五、下線2518家醫(yī)療機(jī)構(gòu)撤除疾病搜置頂推廣；六、加強(qiáng)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家網(wǎng)信辦此次還表示，歡迎網(wǎng)民監(jiān)督檢舉，并公布了舉報(bào)渠道：互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)址：www.12377.cn，舉報(bào)電話(huà)：12377，舉報(bào)郵箱：jubao@@12377.cn。

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