中醫(yī)藥界一直呼吁制定的我國首部關(guān)于“中醫(yī)藥”的法律草案亮相。昨天上午，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了由國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）》議案。草案提出，以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

　　現(xiàn)狀

　　確有專長人員無法獲醫(yī)師資格

　　國家衛(wèi)生計生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長王國強向會議作說明時，對我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了介紹。

　　他說,中醫(yī)藥發(fā)展的問題主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格；醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)展面臨不少困難。

　　草案內(nèi)容

　　社會辦醫(yī)享公立醫(yī)院同等權(quán)利

　　草案規(guī)定，政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，“在政府舉辦的綜合醫(yī)院和有條件的?？漆t(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥科室”。

　　草案提出，國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。

　　中醫(yī)診所由許可改為備案管理

　　草案提出，對“以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得醫(yī)師資格，并可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

　　同時，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

　　支持用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑

　　草案規(guī)定，對于市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處方需求，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機構(gòu)炮制的中藥飲片，應(yīng)當向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　草案還規(guī)定，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案即可配制，不需要取得制劑批準文號。

　　監(jiān)管

　　“超范圍執(zhí)業(yè)”將成監(jiān)督重點

　　由于現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例涵蓋了對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)管，草案只對個別制度進行了調(diào)整和完善，其中補充規(guī)定，“以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動，中醫(yī)診所只能開展備案的診療范圍內(nèi)的醫(yī)療活動，并將診療范圍等相關(guān)信息在診所明顯位置公示”。

　　草案提出，中醫(yī)藥主管部門要加強日常監(jiān)管，并將超范圍執(zhí)業(yè)作為監(jiān)督重點。

　　對“中醫(yī)診所超出備案范圍的診療范圍開展醫(yī)療活動的，由所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門責令改正，沒收非法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)?！睂Α爸嗅t(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。”

　　背景

　　早在1983年就有對中醫(yī)藥進行立法的提議，但因?qū)χ嗅t(yī)藥地位和優(yōu)勢的認識不完全一致，中醫(yī)藥立法一直未提上日程。直到2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，明確要求加快中醫(yī)藥立法工作。

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