環(huán)保部官員：突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)入頻發(fā)期 平均每天1-2起專(zhuān)家：很多污染事故由生產(chǎn)事故引發(fā)

　　加強(qiáng)污染損害評(píng)估以追責(zé)

　　環(huán)境保護(hù)部官員近日表示，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期，環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　10月17-18日，由臺(tái)達(dá)環(huán)境與教育基金會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所承辦的“2015中達(dá)環(huán)境法論壇”在京舉行。與會(huì)專(zhuān)家提出，要在完善立法、積極司法及努力提高生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)等多個(gè)方面，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作。

　　現(xiàn)狀

　　平均每天發(fā)生1-2起環(huán)境事件

　　環(huán)境保護(hù)部官員在會(huì)上表示，當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每天發(fā)生1-2起突發(fā)環(huán)境事件。

　　“類(lèi)似天津港爆炸這類(lèi)事件，對(duì)環(huán)境的影響往往是不可逆的?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授在會(huì)上提出，預(yù)防這類(lèi)事件發(fā)生或者減輕事件危害的有效方法是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

　　目前，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出了明確規(guī)定，但是規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致地方政府屬地管理職責(zé)不清，部分地方政府對(duì)于跨界事件相互推諉，還有部分地方認(rèn)為重特大事件由上級(jí)政府組織應(yīng)急響應(yīng)，先期處置不及時(shí)。

　　與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的法定職責(zé)界定不清，部分地方政府要求環(huán)保部門(mén)承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的所有任務(wù)，大大超過(guò)環(huán)保部門(mén)的能力；還有部分地方環(huán)保部門(mén)對(duì)法定職責(zé)把握不清，導(dǎo)致屢被追責(zé)。

　　在中國(guó)人民大學(xué)周珂教授看來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與疾病類(lèi)似，可分為“病在肌膚、病在腠理、病入膏肓”幾種。大氣污染、海洋和噪聲污染、霧霾都屬于“病在肌膚”，只要及時(shí)治理可以很快見(jiàn)成效；地表水污染、一般固體廢物污染、荒漠化、農(nóng)藥和一般化學(xué)品污染，治理難度較大，屬于“病在腠理”；“病入膏肓”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括生物多樣性銳減和生物安全失控、地下水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染、放射性污染等。

　　這三類(lèi)問(wèn)題之間可以轉(zhuǎn)化，因此制定治理規(guī)劃或立法時(shí)，一定要根據(jù)三種生態(tài)問(wèn)題的類(lèi)型和狀況，區(qū)分輕重緩急，按部就班開(kāi)展工作。

　　去年移送污染犯罪案件兩千余件

　　與會(huì)的環(huán)境保護(hù)部官員提出，應(yīng)從加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估入手，加大對(duì)肇事者法律責(zé)任的追究力度。

　　傳統(tǒng)意義上，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作往往強(qiáng)調(diào)的是事件應(yīng)急處置，對(duì)造成的環(huán)境損害評(píng)估不夠。許多突發(fā)環(huán)境事件未能開(kāi)展損害評(píng)估，致使未能有效追究肇事者法律責(zé)任，甚至出現(xiàn)2010年紫金礦業(yè)污染事件中行政處罰大大低于市場(chǎng)預(yù)期導(dǎo)致企業(yè)股票漲停的怪現(xiàn)象。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的損害評(píng)估都有明確規(guī)定，該官員表示，“損害評(píng)估在我國(guó)還是一項(xiàng)全新的工作，如何貫徹好、實(shí)施好，尚有諸多法律問(wèn)題亟待解決?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照地方政府部署，組織開(kāi)展了10起較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置階段損害評(píng)估工作，占全年較大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量的67%。

　　2013年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件706件，2014年是2180件，相當(dāng)部分案件都是以環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告作為重要依據(jù)的。

　　建議

　　環(huán)評(píng)、安評(píng)等應(yīng)由一個(gè)中介機(jī)構(gòu)完成

　　“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是非此即彼的關(guān)系？”全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅認(rèn)為，應(yīng)從突發(fā)事件的背后為這些“緊張”關(guān)系找到法律出路。

　　孫佑海教授建議，要從重大事故中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很多企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的，因此，必須加強(qiáng)政府層面和企業(yè)層面的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作的一體性。

　　應(yīng)整合現(xiàn)有安全、環(huán)保、交通、公安等部門(mén)涉及安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行政監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的重大事故安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)處置體系。同時(shí)，制定重大事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置法。

　　應(yīng)鼓勵(lì)一個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展“環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、消防安全預(yù)評(píng)價(jià)”等工作，現(xiàn)在是由很多部門(mén)分頭來(lái)做這些工作，每個(gè)部門(mén)之間又不通氣，直接影響項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理。

　　其他觀點(diǎn)

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注環(huán)境問(wèn)題

　　周珂教授表示，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是國(guó)策層面的問(wèn)題，與普通的經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題不同，一般人很難對(duì)其有深層次的或超前的認(rèn)識(shí)。

　　習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論是在國(guó)內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，還是在國(guó)外訪(fǎng)問(wèn)，常常強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全，有關(guān)重要講話(huà)、論述、批示近百次。“綠水青山就是金山銀山”、“APEC藍(lán)”等習(xí)式生態(tài)詞匯廣為人知。

　　2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

　　2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦訪(fǎng)問(wèn)時(shí)說(shuō)，“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗的講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山?！?/p>

　　2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平對(duì)“兩座山論”又做了進(jìn)一步闡發(fā)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?/p>

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