近日有消息傳出，人社部稱(chēng)我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。因此，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。今天(18)在華東師范大學(xué)舉行的“兩岸四地城市養(yǎng)老論壇”上，有關(guān)退休養(yǎng)老的話(huà)題成為專(zhuān)家熱議的焦點(diǎn)，特別是在延遲退休年齡即將成為現(xiàn)實(shí)政策的情況下，如何提高人力資源使用效率、如何化解勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的新困境等，更成為專(zhuān)家們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，而到2050年時(shí)將達(dá)到38.6%，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。此外，目前我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04比1，到2020年將下降到2.94比1，到2050年將下降到1.3比1，老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。我國(guó)目前的退休政策是上世紀(jì)50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。經(jīng)過(guò)了60多年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展，如今全國(guó)人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲，但退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，我國(guó)由此也成為世界上退休年齡最早的國(guó)家，這顯然是不合理的。

　　據(jù)悉，擬議中的延遲退休年齡辦法，將充分考慮多方面因素，以漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。但此舉是否真能達(dá)到社會(huì)公平以及人力資源最佳配置的目的呢？對(duì)此，華東師大人口研究所終身教授桂世勛提出，應(yīng)本著“先女后男”的原則，先盡快啟動(dòng)實(shí)施漸進(jìn)式延遲女工人法定退休年齡的政策。他說(shuō)，聯(lián)合國(guó)于2012年公布了“2010至2015年中國(guó)的男性人口出生時(shí)預(yù)期壽命為72歲、中國(guó)的女性人口出生時(shí)預(yù)期壽命為76歲”，同時(shí)又公布了“2010至2015年中國(guó)的男性人口在60歲時(shí)的人口平均預(yù)期壽命為18年、中國(guó)的女性人口在60歲時(shí)的人口平均預(yù)期壽命為21年”。

　　桂教授說(shuō)：“如果假設(shè)我國(guó)男職工開(kāi)始工作的平均年齡為18歲、平均退休的年齡為60歲計(jì)算，那末我國(guó)男職工平均工作的時(shí)間為42年，但他們退休后平均存活的時(shí)間是18年，即目前我國(guó)男職工的平均工作年限與退休年限之比為2.33比1。同樣假設(shè)目前我國(guó)女職工開(kāi)始工作的平均年齡也為18歲，那末按聯(lián)合國(guó)上述數(shù)據(jù)估算，目前我國(guó)女職員在55歲退休時(shí)的平均工作時(shí)間為37年，她們?cè)谕诵莺髮⑵骄婊罴s26年，即目前我國(guó)女職員的平均工作年限與退休年限之比約為1.42比1；目前我國(guó)女工人在50歲退休時(shí)的平均工作時(shí)間為32年，她們?cè)谕诵莺髮⑵骄婊罴s31年，即目前我國(guó)女工人的平均工作年限與退休年限之比約為1.03比1。而且，在我國(guó)的一些大城市，女性人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲，如2014年上海市女性戶(hù)籍人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命已高達(dá)84.59歲，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限與退休年限之比約為0.8：1，即她們退休后平均存活并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年份將明顯超過(guò)她們的平均工作年份?！?/strong>因此，在桂教授看來(lái)，這種狀況不僅不利于充分發(fā)揮我國(guó)女職員特別是女工人的人力資源作用，而且也不利于有效減緩未來(lái)我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口。

　　桂教授說(shuō)，我國(guó)15至59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)在2005至2024年間均超過(guò)9億，從2025年起低于9億，從2046年起低于8億。因此，鑒于勞動(dòng)年齡人口數(shù)的這種變動(dòng)趨勢(shì)，建議在2016年我國(guó)第十三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)局之年，先行啟動(dòng)實(shí)施女工人每過(guò)1年延遲6個(gè)月法定退休年齡的政策，使全國(guó)女工人的法定退休年齡在2025年時(shí)為55歲、2035年時(shí)為60歲。與此同時(shí)，可考慮實(shí)施女職員每過(guò)1年延遲3個(gè)月或6個(gè)月法定退休年齡的政策，在2025年后再實(shí)施漸進(jìn)式延遲男職工法定退休年齡的政策。這樣做不僅有利于女工人及女職員平穩(wěn)延遲法定退休年齡，而且也有利于在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)仍多達(dá)9億的時(shí)期內(nèi)妥善解決好就業(yè)問(wèn)題。

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