制圖：李姿閱

　　今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，社會各界普遍關(guān)注：2015年的“國家賬本”收支安排有哪些亮點(diǎn)？在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障和改善民生方面，積極的財政政策如何發(fā)力？

　　財力怎么擺：加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，更多資金向公共財政傾斜

　　“今年的預(yù)算報告新政策、新提法、新亮點(diǎn)特別多，非常令人振奮?！比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長于國安說，“國家賬本”在報告財政收支大賬的同時，還加強(qiáng)了對重點(diǎn)支出和財政政策的解讀，政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)支出安排都分析得比較細(xì)，更便于社會公眾監(jiān)督。

　　于國安認(rèn)為，今年預(yù)算報告的一大亮點(diǎn)，是加大了幾本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并繼續(xù)提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，這些都充分體現(xiàn)了新預(yù)算法的要求。

　　一般公共預(yù)算主要用于保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，與百姓切身利益息息相關(guān)。將更多的財力納入到這本預(yù)算里來，意味著政府基本公共服務(wù)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　報告顯示，2015年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計154300億元，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預(yù)計為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%。

　　“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預(yù)算重新安排用途，也是今年預(yù)算報告的一大亮點(diǎn)。中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)1124億元，加上地方政府動用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可用的資金量會更大。”財政部財科所所長劉尚希表示，按照新預(yù)算法要求，這些財政資金將重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在當(dāng)前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補(bǔ)充起到“及時雨”的作用。

　　政策怎么定：適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生困難多，任務(wù)重。積極的財政政策該如何發(fā)力？

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，并適當(dāng)加大力度。預(yù)算報告顯示，中央和地方財政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　“赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點(diǎn)，但這一指標(biāo)仍在3%的國際通用‘警戒線’內(nèi)，既體現(xiàn)了積極財政政策的加力，又充分考慮到防范風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該說這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。”劉尚希認(rèn)為，除此之外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，可用財力進(jìn)一步增加，有利于保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。

　　根據(jù)預(yù)算報告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　“減稅降費(fèi)，也是積極財政政策的一個重要方面，能夠讓企業(yè)輕裝上陣，把更多資金投入到擴(kuò)大市場和轉(zhuǎn)型升級中去?！比珖f(xié)常委、民進(jìn)河南省委主委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇表示，小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要，占到企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新春伊始，國務(wù)院就出臺了為企業(yè)特別是小微企業(yè)減稅降費(fèi)的具體措施，力度之大前所未有，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)將發(fā)揮重要作用。

　　細(xì)賬怎么算：著力保障和改善民生，壓縮一般性支出

　　財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財政優(yōu)先。很多人關(guān)心，今年的預(yù)算在教育、醫(yī)療、社會保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細(xì)賬”又是怎么算的？預(yù)算報告給出了明確答案：

　　教育方面，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)國家資助政策體系。將中職學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。

　　社會保障和就業(yè)方面，繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，資金使用繼續(xù)向村醫(yī)和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。

　　保障性安居工程方面，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會資本參與公共租賃住房的購建和運(yùn)營管理。

　　同時，壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。同時，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強(qiáng)化對重點(diǎn)民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責(zé)的力度，確保將有限的財政資金落到實(shí)處，花出效果。

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