程慕陽(yáng)被紅色通緝令通緝。

　　9月27日，中國(guó)警方在泰國(guó)執(zhí)法部門配合下抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人龐某，并將其從曼谷押解回北京。

　　自今年7月22日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展為期半年的“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)以來，已從40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名。

　　北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)向新京報(bào)記者表示，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃的目的地主要是澳大利亞、加拿大和美國(guó)。中國(guó)海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。這四種方式也決定了我國(guó)和國(guó)外合作的方式。

　　中國(guó)在與其他國(guó)家合作進(jìn)行海外追逃追贓時(shí)，取得了哪些成就，還存在哪些問題？歐美國(guó)家跨國(guó)追逃時(shí)，都采取了哪些措施？

引渡易受政治影響

　　引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。截至今年7月底，中國(guó)已與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。不過，國(guó)際引渡合作面臨很多限制。

　　在與我國(guó)有引渡條約的國(guó)家，引渡是最主要的司法合作方式。

　　1993年，中國(guó)與泰國(guó)簽署引渡條約，這是中國(guó)與外國(guó)簽訂的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。截至今年7月底，中國(guó)已與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。

　　引渡條約能為境外追逃提供渠道保障。2009年，涉案金額近1億元的特大金融詐騙案件主犯之一沈磊被成功引渡回國(guó)。沈磊畏罪潛逃后，中國(guó)警方隨即通過國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色通緝令。

　　2009年6月19日，阿爾巴尼亞警方在該國(guó)機(jī)場(chǎng)將沈磊截獲。因?yàn)橹袊?guó)和阿爾巴尼亞簽署有引渡條約，中方隨即正式向阿提出引渡請(qǐng)求。經(jīng)阿法院判決并完成全部司法程序，阿司法部決定將沈磊從阿爾巴尼亞引渡回中國(guó)。10月15日，中國(guó)警方將其押解回國(guó)。

　　在沒有引渡條約時(shí)，“我們可以援引多邊公約來開展引渡合作?！秉S風(fēng)介紹，比如中國(guó)和澳大利亞的雙邊引渡條約尚未生效，和加拿大之間沒有引渡條約，但三個(gè)國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》成員，“這些公約里面也有引渡條款，中國(guó)可以援引國(guó)際公約的引渡條款開展合作?！?/p>

　　國(guó)際引渡合作，面臨很多限制，比如政治犯罪例外原則，死刑不引渡原則等等。而且，“任何一個(gè)國(guó)家都不可能和世界上所有國(guó)家都締結(jié)引渡條約，這是有難度的?！秉S風(fēng)說到，美國(guó)目前和100多個(gè)國(guó)家簽署有引渡條約，但即便如此，也無(wú)法做到和世界上每一個(gè)國(guó)家都簽署。

　　專家稱，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，而且面臨很多限制；相比之下，勸返則更加高效。

　　由于在引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人時(shí)，往往面臨政治、司法等障礙，就產(chǎn)生了一些替代措施，主要有遣返、異地追訴等。

　　遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國(guó)。

　　2008年8月，詐騙兩單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金2425萬(wàn)元的鄧心志被遣返回中國(guó)，成為加拿大成功遣返的首個(gè)中國(guó)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌犯。2011年7月，廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大遣返回國(guó)。

　　“中美沒有引渡條約，所以美國(guó)從中國(guó)追逃也主要是通過遣返非法移民的方式?！秉S風(fēng)介紹，“我們也向美國(guó)遣返一些罪犯，這些罪犯都是由公安機(jī)關(guān)作為非法入境或者非法居留者來遣返的?！?/p>

　　異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該外國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。中國(guó)銀行開平支行特大貪污案逃犯的追逃過程中，異地追訴就發(fā)揮了重要的作用。

　　勸返是具有中國(guó)特色的引渡替代手段，是說服外逃人員自愿回國(guó)投案。

　　2007年8月，昆明市中級(jí)人民法院對(duì)云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星做出一審判決，以受賄罪判處胡星無(wú)期徒刑。胡星受賄金額高達(dá)4000多萬(wàn)，案發(fā)后外逃，卻沒有被判處死刑，這主要是因?yàn)?，法庭認(rèn)定胡星具有自首情節(jié)并有悔罪表現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。

　　胡星的自首情節(jié)，是因?yàn)槠湓谕馓舆^程中接受了我國(guó)辦案人員的勸返。胡星案發(fā)后潛逃新加坡。2007年2月17日，云南省公安機(jī)關(guān)專案組趕赴新加坡開展工作，在胡星居住的酒店咖啡廳與胡進(jìn)行了面對(duì)面的交談，說服其回國(guó)投案。最終胡星接受了專案組人員的勸說，自愿回國(guó)接受審判。

　　黃風(fēng)說，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，而且也面臨限制。相比之下，勸返則更加高效，也將主動(dòng)權(quán)握在了我們自己的手里。

　　在黃風(fēng)看來，“勸返”有一舉三得的效果。對(duì)于辦理案件的司法機(jī)關(guān)來說，勸返成功就意味著追逃目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；對(duì)于逃犯躲藏地國(guó)家來說，外國(guó)逃犯自愿回國(guó)接受審判，既有利于節(jié)省為開展國(guó)際合作或者國(guó)內(nèi)法律程序而需花費(fèi)的資源，又有利于本國(guó)的秩序和安全。

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