2014年2月15日,在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪華期間,中美兩國(guó)簽署了《氣候變化聯(lián)合聲明》,表示將利用去年成立的中美氣候變化工作組機(jī)制啟動(dòng)五個(gè)合作領(lǐng)域。2013年4月13日中美就曾簽署過《氣候變化聯(lián)合聲明》,此次再次簽署同樣名稱的聯(lián)合聲明,可見氣候合作作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突出問題,在中美關(guān)系全局中已經(jīng)占據(jù)重要地位。
中美雙方都高度重視氣候變化問題,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見克里時(shí)強(qiáng)調(diào),關(guān)于氣候變化,“不是別人要我們做,而是我們自己要做,采取了許多措施,今后我們還會(huì)這樣做”,而克里則稱氣候變化正將世界推上不歸路。
在國(guó)際關(guān)系中,有利益才有合作,有分歧才需要對(duì)話,中美在氣候變化問題上也不例外。作為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模頭兩位的國(guó)家,兩國(guó)在氣候變化問題上擁有廣泛的共同利益。
首先,中美兩國(guó)的主要國(guó)土都位于溫帶,都是農(nóng)業(yè)大國(guó),而農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響巨大的產(chǎn)業(yè),氣候變化對(duì)中美兩國(guó)的影響主要是負(fù)面的,這與俄羅斯可能從氣候變化中獲利完全不同。美國(guó)農(nóng)業(yè)受干旱等異常天氣的影響較大,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常有波動(dòng)。近年來,中國(guó)糧食持續(xù)豐收,總產(chǎn)量居世界第一,但中國(guó)農(nóng)業(yè)受干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫等惡劣天氣影響較大,氣候變化加劇了中國(guó)糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人口眾多、人均耕地少,氣候變化對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的威脅也就是對(duì)中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的威脅。
第二,中美都是能源消耗大國(guó),對(duì)于石油、煤炭、天然氣等一次能源的消耗居世界前列。降低單位產(chǎn)值的能耗,減少溫室氣體的排放,有助于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境質(zhì)量的改善。在太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等低排碳的能源領(lǐng)域,中美兩國(guó)都處于世界領(lǐng)先地位,在防止氣候變化的過程中,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益。
然而,中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的分歧依然存在。美國(guó)曾在100多年的時(shí)間里是世界最大的工業(yè)國(guó),最近幾年才被中國(guó)超越;美國(guó)對(duì)于世界氣候變化的累積性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó),理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任加以彌補(bǔ),但美國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界和媒體的主流意見對(duì)此并不同意。中國(guó)作為“世界工廠”,肩負(fù)著為很多國(guó)家的消費(fèi)者提供產(chǎn)品、改善生活條件的任務(wù),在排碳量方面卻得不到應(yīng)有的優(yōu)惠??傮w上看,美國(guó)對(duì)于向中國(guó)低價(jià)轉(zhuǎn)移環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)并不積極,一些美國(guó)人甚至把氣候變化的責(zé)任過多推給中國(guó),以此作為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾環(huán)保壓力和遏制中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的手段。
總之,中美氣候問題的合作潛力巨大,但仍任重道遠(yuǎn)。
(孫力舟,重慶大學(xué)研究員,海外網(wǎng)專欄作者)