海口網(wǎng)2月16日消息（記者 黃敏 實習生 魏靈玲）《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出，建設10個設施完善、服務配套、環(huán)境優(yōu)美的特色風情旅游小鎮(zhèn)，到2015年，每個中心鎮(zhèn)形成一個主打產(chǎn)業(yè)或特色品牌，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。“中心鎮(zhèn)的建設應該規(guī)劃先行?！薄爸行逆?zhèn)的建設一定堅持一鎮(zhèn)一品，不可能搞重復建設?！薄包h代會里提到了單列鎮(zhèn)的思路，說明中心鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)有了很好的方向。”15日，參加市兩會的政協(xié)委員們就中心鎮(zhèn)建設進行了激烈的“思想碰撞”。

　　實地調(diào)研

　　中心鎮(zhèn)建設有喜有憂

　　喜 鎮(zhèn)域經(jīng)濟初步形成七大產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　據(jù)?？谑姓f(xié)調(diào)研報告顯示，海口市鎮(zhèn)域經(jīng)濟初步形成了七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步提速，尤其是抓住了生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設，帶動?？谑幸孕竽翗I(yè)為主線，以沼氣建設為紐帶，種、養(yǎng)、沼互相促進的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以及羊山地區(qū)的特色水果和耐旱節(jié)水瓜菜及壅羊養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、加工和配送業(yè)等產(chǎn)業(yè)，都得到了市里專項資金的支持。

　　憂 中心鎮(zhèn)建設面臨四大瓶頸

　　雖然如此，但依然存在著不容忽視的問題，如城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不合理，各鎮(zhèn)經(jīng)濟和人口規(guī)模普遍偏小，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支持等，以城帶鄉(xiāng)實力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，忽視制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃或者執(zhí)行規(guī)劃銜接不緊等。長年關(guān)注中心鎮(zhèn)建設的政協(xié)委員吳光亮歸納出了制約?？谑兄行逆?zhèn)建設發(fā)展的四大瓶頸。

　　其一，政策落實不夠到位或缺乏促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策，如中心鎮(zhèn)建設用地的指標、土地出讓稅金的返還、建設的啟動資金等問題都缺乏研究。

　　其二，規(guī)劃水平總體不高。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平仍然不高，沒有將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺、人口集聚以及水、電、交通通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　其三，投入資金不足已成為制約我市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，造成了中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施仍然比較薄弱。目前幾個中心鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和人口。

　　其四，管理權(quán)有限。目前大量的職能僅集中在市政府各部門，嚴重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的管理能力。市政府曾經(jīng)提出下放權(quán)限問題，但是對接的效果很不理想，出現(xiàn)“有權(quán)管不了事，管事沒有權(quán)”的現(xiàn)象，造成做事效率低下或沒人管事的狀況。

　　委員觀點

　　堅持一鎮(zhèn)一品最重要

　　政協(xié)委員舒曉燕希望自己的想法能為中心鎮(zhèn)建設提供一點幫助：“我覺得堅持一鎮(zhèn)一品是最重要的?！笔鏁匝嗾f，每個鎮(zhèn)只有做出了自己的特色、品牌，突出經(jīng)濟實體，才有競爭力。“這就需要一個總體的布局規(guī)劃，并且一定要做到執(zhí)行規(guī)劃?！彼f，定好了方向，中心鎮(zhèn)的建設才不會“走彎路”。她還表示，發(fā)展好了中心鎮(zhèn)，可以帶動周邊的一大片地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以就本鎮(zhèn)的獨特產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，如一邊提供原料，另一村就負責加工，有門路的村民就可以負責銷售，或者聯(lián)合企業(yè)形成“公司+農(nóng)戶”的方式來帶動，都是非?？尚械?。

　　吳光亮委員提出，?？谟惺畟€中心鎮(zhèn)，可以規(guī)劃建設十個工業(yè)園區(qū)。每個中心鎮(zhèn)集中力量發(fā)展一個主導產(chǎn)業(yè)，在主導產(chǎn)業(yè)基本形成后，或繼續(xù)做大做強，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；或是在做大做強后，再向多元產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。例如，云龍鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)，要搞好工業(yè)功能區(qū)建設，推動招商引資；紅旗鎮(zhèn)和三門坡鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；舊州鎮(zhèn)要挖掘具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設。

　　周道斌委員指出，在旅游風情小鎮(zhèn)的建設中，文化是靈魂，景觀是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐?！皼]有文化就沒有品位，沒有景觀就沒有游客，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有生命力。”他說，要認真組織各界專家、學者采風研討，深入挖掘當?shù)氐奈幕厣⑷谌胍?guī)劃，突出特色，避免“空殼化”。打造“一鎮(zhèn)一色”、“一村一品”、“一戶一園”、“一園一景”，促進旅游風情小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

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