海口因改革創(chuàng)新而發(fā)展，同時也因改革創(chuàng)新而得益。

　　市第十一次黨代會以來，市委高度重視體制機制創(chuàng)新，緊緊圍繞“做全省科學發(fā)展和體制創(chuàng)新的示范市”的目標，想方設(shè)法調(diào)動全社會參與發(fā)展的積極性，努力整合體制內(nèi)外各種資源，有效激活了全社會參與改革、致力發(fā)展的熱情。先后推出了強區(qū)擴權(quán)、行政審批、城市管理、國有企業(yè)、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制等方面的一系列改革，激發(fā)了城市發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　整合政務(wù)服務(wù)功能和社會服務(wù)功能

　　政府服務(wù)送到群眾家門口

　　哈爾濱的蔣女士離開海口時對政府的辦事效率打心眼里滿意。專程來海口辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記手續(xù)的她由于身體有病要動手術(shù)，希望盡快辦結(jié)。然而按照規(guī)定，辦理這兩個登記要有先后順序。了解情況后，市住建局派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的工作人員特事特辦，在受理當天就辦理完畢。

　　然而，門難進、臉難看、事難辦曾經(jīng)是我市部分職能單位的真實寫照。2005年，?？谑姓?wù)服務(wù)中心正式掛牌成立，實行“集中受理、一口對外、承諾服務(wù)、統(tǒng)一收費”的一站式服務(wù)模式，結(jié)束了海口歷史上職能單位各自為政、分散審批的狀況。這樣，群眾“進一家門”就可辦好事情，省時方便。

　　?？谑械闹饕I(lǐng)導并不滿足于現(xiàn)狀，2008年，經(jīng)深入調(diào)研與充分醞釀，一直在探尋政府服務(wù)新模式的市委決定在全國率先將原?？谑姓?wù)服務(wù)中心建成海口市政府服務(wù)中心。

　　“雖然只有一字之差，但服務(wù)的內(nèi)容卻發(fā)生了巨大的變化?！笔姓?wù)中心常務(wù)副主任詹尊南說，過去的政務(wù)中心只有政務(wù)服務(wù)功能，而現(xiàn)在還包含了社會服務(wù)功能。為此，政務(wù)中心整合了全市67條原分散在各家單位和部門的熱線電話，建立起非行政審批領(lǐng)域的“12345”政府綜合服務(wù)熱線，為群眾訴求搭建統(tǒng)一受理平臺、監(jiān)管平臺和政務(wù)公開平臺，實行無限服務(wù)。

　　如今的“12345”熱線不僅讓椰城市民記住，省內(nèi)其他市縣的群眾也經(jīng)常打這個電話求助。不久前，兩位居住在瓊海的東北候鳥老人突然生病，需要攜帶氧氣瓶轉(zhuǎn)到廣州治療。然而，氧氣瓶不能上飛機，海南的120救護車又不能跨省運送病人。在萬般無奈之下，老人打進了12345熱線，工作人員經(jīng)過與廣州的急救中心協(xié)調(diào)，同意由海南的120送到海安，廣州的120到海安來接，從而解決了問題。

　　創(chuàng)新沒有止境，改革倍增動力！在市委主要領(lǐng)導的強力推動下，2009年，?？谟职迅母锏睦麆χ赶蛐姓徟Ｐ姓徟蛉珖首罡叩某鞘锌待R。2009年5月1日，海口行政審批實現(xiàn)全面大提速，審批時限平均壓縮50%，總壓縮時限達4966個工作日，這讓?？诔蔀槿珖鴮徟h(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的城市之一。

　　目前，?？谶€將政府中心便民服務(wù)的做法向基層延伸，在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會建立起了政府服務(wù)中心和便民服務(wù)點，完善了四級政府服務(wù)體系，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　在全國第一個成立政府服務(wù)中心，率先把非行政審批服務(wù)引入中心……市第十一次黨代會以來，?？趹{著敢為人先的“特”字精神，寫出了行政管理體制改革創(chuàng)新中的又一濃墨重彩的一筆。

　　下放行政權(quán)限調(diào)動區(qū)級發(fā)展積極性

　　強區(qū)擴權(quán)理順“婆媳關(guān)系”

　　2007年10月，?？谠俅未淀懥诵姓w制改革的沖鋒號———在全省率先實施“強區(qū)擴權(quán)”。

　　構(gòu)建更具活力市區(qū)管理體制，釋放發(fā)展新能量，這是海口長期探索的一件事情。省委常委、市委書記陳辭多次強調(diào)：“島嶼型經(jīng)濟的發(fā)展特征，僅靠投資需求和消費需求的拉動還遠遠不夠，很難在短期內(nèi)使海口與其他地區(qū)的發(fā)展差距縮小，因此，只有通過體制創(chuàng)新釋放更多的能量，才能縮小差距，迎頭趕上?！?/p>

　　在市第十一次黨代會召開的當年，我市就再次向體制創(chuàng)新邁出了實質(zhì)性的一步：市委全會通過《關(guān)于創(chuàng)新市區(qū)管理體制實施強區(qū)擴權(quán)的決定》，將原市屬76項行政權(quán)限下放各區(qū)，優(yōu)化市區(qū)兩級資源配置，擴大區(qū)級管理權(quán)限。

　　決定一通過，就引起了省內(nèi)外專家的高度關(guān)注。認為這是?？谑胸瀼芈鋵嶞h的十七大精神、深化行政管理體制改革的重大實際行動，凸顯了?？谑形姓瞥w制障礙、加快?？诎l(fā)展的決心。

　　在隨后召開的2007年市委理論研討會上，市委還專門把體制機制創(chuàng)新作為主題，在全市干部中形成了加快體制創(chuàng)新的氛圍。

　　目前，我市已經(jīng)先后實施了兩輪強區(qū)擴權(quán)，最大限度地激發(fā)了區(qū)級政府的活力，體制創(chuàng)新的力量逐步得到釋放。市、區(qū)之間過去存在的“錯位”、“缺位”、“越位”和“不到位”現(xiàn)象得以徹底消除，對經(jīng)濟社會發(fā)展承擔著直接責任的各區(qū)不再缺乏權(quán)力和資源，區(qū)級發(fā)展的積極性和主觀能動性被充分調(diào)動起來。

　　“強區(qū)擴權(quán)”僅僅拉開了我市新一輪行政體制改革的序曲。市第十一次黨代會以來，我市先后完成了文化體制、集體林權(quán)制度等一系列體制改革，完成了新一輪政府機構(gòu)改革，組織實施了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)衛(wèi)等城市管理綜合執(zhí)法改革。

　　一系列行政體制改革切實解決過去存在的權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管，出了問題卻無人負責的問題。

　　將一些社會事務(wù)交給社會組織管理

　　大膽探索向體制外“放權(quán)”

　　如果說強區(qū)擴權(quán)是把體制內(nèi)的行政資源從市一級向區(qū)一級下沉，還屬于體制內(nèi)的行政資源流轉(zhuǎn)，那么2008年底?？谑刑剿鞯南蝮w制外放權(quán)則更加“大膽”。這在全國來說，都是第一個“吃螃蟹”的城市。

　　2008年12月，市委召開的十一屆四次全體（擴大）會議通過了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能促進社會組織發(fā)展的決定》，將部分公共服務(wù)職能從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，扶持、鼓勵商會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會組織發(fā)展，支持社會力量進入教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域。

　　陳辭認為，假如說此前進行的省里權(quán)力下放、?？趶妳^(qū)擴權(quán)，都只是政府權(quán)力在現(xiàn)有體制內(nèi)進行調(diào)整、分配，那么這一次，就是要探索向體制外“放權(quán)”，把一些社會事務(wù)交給社會組織，比如讓各種行業(yè)協(xié)會、中介組織去管理。

　　市委出臺這個決定的目標就是要促進社會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮它們在?？诮?jīng)濟建設(shè)等多方面的積極作用，同時將政府從過去的大包大攬、什么都要管的局面中解放出來，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

　　這一決定剛通過，就引起了全國上下的關(guān)注，各地紛紛前來學習。這個決定的出臺，最高興的無異于海口的各個社會組織。《決定》出臺后，?？诘纳鐣M織破除了發(fā)展的體制性障礙，不管是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展的質(zhì)量都得到了很大的提升，增強了?？诔鞘邪l(fā)展的活力。

　　過去的五年，?？谑冀K用改革創(chuàng)新的精神，激發(fā)城市的活力，塑造城市的魅力。用一次又一次實實在在的行動，實現(xiàn)著“做全省科學發(fā)展和體制創(chuàng)新的示范市”的目標。