盤石村《村規(guī)民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。

?????？诰W(wǎng)4月26日消息??4月15日，廣東連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據(jù)告訴記者，為了讓村干部出面調(diào)解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。

????“這是村規(guī)民約規(guī)定的?！碧菩|介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發(fā)放了一份《村規(guī)民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據(jù)的就是其中的規(guī)定。

????記者發(fā)現(xiàn)，在《盤石村村規(guī)民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產(chǎn)、生活的方方面面。

????村民大會通過村規(guī)

????“無理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規(guī)，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費的內(nèi)容。

????“這份村規(guī)實行快三年了?！鄙虬私锔嬖V記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調(diào)解了一起山林糾紛，并根據(jù)規(guī)定收取了200元“糾紛受理費”。

????2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會后，盤石村出臺了一份《村規(guī)民約》。這部“鄉(xiāng)村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處罰辦法”和“公共事業(yè)公益事業(yè)管理”。在共計20條規(guī)定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃（別人家）蔬菜、雞鴨吃（別人家）谷子等方面，內(nèi)容十分詳盡。

????“這些規(guī)定都是經(jīng)過村民代表大會通過的?！?月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之后不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規(guī)民約》。

????實行兩年成效初顯

????按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，并非村干部憑空想出來的辦法。在其背后，是盤石村委班子2008年主政后面臨的諸多管理難題。

????盤石村位于連南縣香坪鎮(zhèn)，距鎮(zhèn)政府所在地有70公里路程?！坝捎诘靥幤h、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理?！崩畲蠼懈嬖V記者，2008年當(dāng)選村委會主任后，他便開始思考應(yīng)采取何種措施管理村務(wù)。

????而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻并非易事。李大叫說，在頒布村規(guī)之前，“村里經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發(fā)生。”

????另外，盤石村很多山林、農(nóng)田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產(chǎn)生的矛盾非常多。面對大量待調(diào)解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。

????“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規(guī)民約》?！崩畲蠼懈嬖V記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。

????自治事宜鎮(zhèn)里難管

????雖然《村規(guī)民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數(shù)處罰措施在實踐中并沒有動用。

????“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發(fā)生過，也就沒有進行過處罰?！崩畲蠼姓f，這也表明《村規(guī)民約》的確起到了一定作用,“既有利于村里風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，也有利于村干部工作的開展。”

????在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮(zhèn)上太遠，育齡婦女每季度的查環(huán)、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規(guī)民約》中規(guī)定“不按時進行查環(huán)、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。

????李大叫告訴記者，《村規(guī)民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會愿意繳納。

????李大叫說，村規(guī)實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數(shù)額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆?！?/p>

????4月15日，香坪鎮(zhèn)紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規(guī)民約》進行罰款和收費，鎮(zhèn)里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經(jīng)村民代表大會通過的，因此鎮(zhèn)里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規(guī)定，在香坪鎮(zhèn)其他村也存在?！迸溯x旗說。

????4月24日，華中師范大學(xué)教授項繼權(quán)告訴記者，現(xiàn)階段一些村規(guī)民約有的流于形式，有的內(nèi)容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規(guī)民約，應(yīng)該在符合法律法規(guī)前提下，結(jié)合實際情況，由村民大會經(jīng)過民主程序進行。同時，有關(guān)部門應(yīng)對村規(guī)民約的執(zhí)行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對其中有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規(guī)民約，雖然對約束村民行為、規(guī)范農(nóng)村管理起到了一定作用，但首先要符合相關(guān)法律法規(guī)。

????■ 對話

????不罰款，村規(guī)便形同虛設(shè)

????——盤石村主任李大叫答問村規(guī)民約

????4月15日，就《村規(guī)民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。

????記者：為何要制定《村規(guī)民約》？

????李大叫：這是應(yīng)村民的要求，也是村干部管理村務(wù)的需要。現(xiàn)在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規(guī)矩，村里就會一團糟。

????記者：怎么會想到用罰款的方式管理村民？

????李大叫：如果不規(guī)定有效懲罰手段的話，村規(guī)肯定會形同虛設(shè)。

????記者：村規(guī)是怎么制定出來的？

????李大叫：先由我起草，然后再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關(guān)于通奸，我提出按傳統(tǒng)做法來懲罰。在我們村，以前一旦發(fā)現(xiàn)有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。

????記者：罰款和收費所得村里如何使用？

????李大叫：收到的罰款，當(dāng)然是歸村里面。糾紛受理費直接發(fā)給村委會干部和小組長，作為他們調(diào)解糾紛的誤工補貼。

????記者：你有沒有覺得《村規(guī)民約》有不合理的地方？

????李大叫：應(yīng)該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規(guī)定，我認為應(yīng)該都算合理。

????記者：現(xiàn)行《村規(guī)民約》會不會實行下去？

????李大叫：現(xiàn)在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規(guī)民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規(guī)定就要繼續(xù)實行下去。

????編者：作為法律的補充和延伸，“村規(guī)民約”在促進村民自治、推動農(nóng)村發(fā)展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規(guī)逐步被媒體披露，人們開始擔(dān)心這些“鄉(xiāng)村憲法”是否會對法治社會的構(gòu)建產(chǎn)生威脅。如浙江省臺州市小板橋村規(guī)定“未經(jīng)村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規(guī)中有“不是處女不分地”的條款。

????每一條“奇特”村規(guī)的誕生都有其獨特的鄉(xiāng)土人文環(huán)境作養(yǎng)料?？此苹恼Q的文本，折射的是當(dāng)前我國農(nóng)村治理所面臨的諸多難題。

????2008年11月22日，南方農(nóng)村報報道了時任連南縣香坪鎮(zhèn)龍水村村委會主任的唐三，依據(jù)該村《村規(guī)民約》按每宗500-2000元標(biāo)準(zhǔn)收費調(diào)解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮(zhèn)的盤石村通過的一份《村規(guī)民約》中，同樣出現(xiàn)了“(調(diào)解)民事糾紛案一宗200元”的條款，并被執(zhí)行至今。?（劉龍飛 李春江）