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      解讀“十二五”時期金融改革新看點

      ??诰W(wǎng) http://www.zw34.cc 時間:2010-11-05 15:37

        圖表:中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議 新華社發(fā)

        新華網(wǎng)北京11月5日電(記者 王宇) 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈,影響著經(jīng)濟運行的效率和質(zhì)量。推進金融領(lǐng)域改革,讓經(jīng)濟運行的血脈更暢通,是我國金融事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

        在近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中,對未來五年我國金融業(yè)改革發(fā)展作出了最新部署?!吧罨鹑隗w制改革”“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”“加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)”等新提法,格外引人關(guān)注。

        金融改革步入“深水區(qū)”

        與“十一五”規(guī)劃建議中的“加快金融體制改革”表述有所不同,“十二五”規(guī)劃建議提出“深化金融體制改革”,“深化”二字意味深長。

        “在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟高速增長后,改革已進入‘深水區(qū)’,金融領(lǐng)域更不例外。目前,資金價格在資源配置中仍存在扭曲現(xiàn)象,有時不能真正反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度,造成急需資金的一些行業(yè)‘失血’,而一些行業(yè)卻在‘費血’,這已嚴(yán)重影響到當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”中國社科院世經(jīng)所研究員張斌認為,建議中提出的推動利率市場化改革等內(nèi)容將成為下一步我國金融體制改革的突破點。

        發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,在金融資源配置過程中,完善相關(guān)制度,讓市場力量而非行政力量發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,始終是貫穿中國金融業(yè)改革的一條清晰主線。

        回顧“十一五”期間,無論是大型國有商業(yè)銀行完成股份制改革、登陸A股市場;還是股市恢復(fù)直接融資功能、構(gòu)筑多層次資本市場;或是人民幣匯率改革向縱深推進、人民幣跨境貿(mào)易投資試點啟動……幾年來我國金融領(lǐng)域突破層層障礙所啟動的若干項改革,均旨在進一步優(yōu)化金融資源配置,讓金融之“血”更好地給養(yǎng)中國經(jīng)濟之“軀”。

        除了“穩(wěn)步推進利率市場化改革”,《建議》還就“完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度”“逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”“深化政策性銀行體制改革”等改革任務(wù)進行了部署。這些改革,都將有利于資源的合理配置,有利于推動國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

        構(gòu)筑逆周期金融調(diào)控框架

        兩年前的金融危機,讓全球的經(jīng)濟決策者將目光聚集到金融宏觀審慎管理上來?!敖鹑谖C的重大教訓(xùn)之一,是不能只關(guān)注單個金融機構(gòu)或單個行業(yè)的風(fēng)險防范,還必須從系統(tǒng)性角度防范風(fēng)險。防范這一風(fēng)險的良藥就是宏觀審慎政策?!毖胄行虚L周小川日前強調(diào)。

        完善宏觀金融調(diào)控制度,促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,將成為未來幾年金融改革的重要看點。日前發(fā)布的《建議》中,就首次提及要構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。

        “逆周期的金融宏觀審慎管理”,通俗地講,就是在經(jīng)濟擴張時期提早啟動從緊政策,在經(jīng)濟衰退時期及時出臺擴張政策。事實上,“十一五”期間我國為應(yīng)對百年一遇的金融危機,提高宏觀政策的前瞻性、預(yù)見性和靈活性,在經(jīng)濟出現(xiàn)周期性變化之始,即加強了逆周期宏觀調(diào)控力度,通過熨平經(jīng)濟波動,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長。在主要經(jīng)濟體深陷衰退泥潭之際,我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

        就在半個月前,當(dāng)面臨信貸投放連續(xù)增長、物價屢創(chuàng)新高、經(jīng)濟增長由回落走向回穩(wěn)局面時,我國央行再次開啟逆周期操作,果斷出臺利率上調(diào)政策,向市場釋放貨幣條件回歸常態(tài)的重要信號。

        “后危機時期,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜。這就需要根據(jù)宏觀調(diào)控和貨幣政策的需要,發(fā)揮跨周期的逆向調(diào)節(jié)功能,降低商業(yè)銀行行為的順周期性,最終增強金融系統(tǒng)穩(wěn)定性和支持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。”央行研究局有關(guān)人士說。

        打造中國金融“安全網(wǎng)”

        “十一五”期間,中國的商業(yè)銀行發(fā)生了脫胎換骨的變化--截至2009年末,工商銀行和建設(shè)銀行位列全球銀行市值排名前兩位,中國銀行列第5位。然而,我國金融企業(yè)距離現(xiàn)代金融仍有不小的差距,金融安全仍存隱患。

        一直以來,存款保險制度被發(fā)達國家視為一國金融安全網(wǎng)的重要支柱。所謂存款保險制度,是指銀行按一定比例向特定機構(gòu)繳納一定保險金,當(dāng)發(fā)生危機時,由存款保險機構(gòu)通過資金援助等方式來保障其清償能力的一項制度。金融危機后,我國要求建立存款保險制度的呼聲格外強烈,如今這一制度已經(jīng)進入政策制定者的視野中。

        “十二五”規(guī)劃建議明確提出了建立存款保險制度。央行在日前發(fā)布的《2010金融穩(wěn)定報告》中進一步指出,當(dāng)前我國推出存款保險制度的時機已經(jīng)成熟。要盡快推出存款保險制度,強化對存款金融機構(gòu)的市場約束,實行限額保險和差別費率,強化對“大而不能倒”金融機構(gòu)的制約。

        “如果把市場化改革能否進一步破冰比作改革者的‘遠慮’,那么,金融風(fēng)險則可視為是監(jiān)管部門的‘近憂’?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為,未來5年,隨著經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)利潤增速減緩,銀行不良資產(chǎn)反彈壓力可能出現(xiàn)上升,這將成為“十二五”期間我國金融領(lǐng)域需著力應(yīng)對的問題。

        金融安全至關(guān)重要。為此,“十二五”規(guī)劃建議著重提出,要“加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)”“完善地方政府金融管理體制”“建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制”“提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)”。

        “通過一系列的改革措施和制度建設(shè),必將為中國金融業(yè)打造出牢固的金融安全網(wǎng),為中國經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)?!惫镉抡f。

      [來源:新華網(wǎng)] [作者:王宇] [編輯:胡世福]
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