兩年一度的兩院院士增選工作在1月1日啟動，這是自2014年6月兩院院士大會修訂章程之后的首次院士增選。兩院為規(guī)范院士增選工作，均在去年12月底公布了新的院士增選實施辦法或細(xì)則，而新的辦法或細(xì)則則提出多個遵循去年修改后的章程精神的新規(guī)。中國工程院內(nèi)部人士對新京報記者介紹，年輕化、取消部門遴選、處級以上干部不得成為候選人等規(guī)定是此次增選的變化亮點。

十八屆三中全會提出要“改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度”。上述人士表示，此次增選機制的變化是完全根據(jù)十八屆三中全會決定內(nèi)容而設(shè)置的，“是完全按照中央的要求來完善院士增選制度”。

【焦點1】

工程院院士候選人年齡上限下調(diào)5歲

“官員院士”一度成為院士制度改革中外界關(guān)注的焦點，研究院士制度多年的中國人民大學(xué)教授顧海兵曾表示，“仕而優(yōu)則學(xué)”是“官本位”文化影響的產(chǎn)物。

此次兩院院士增選，兩院均要求“處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為院士候選人”。

如中國工程院在增選辦法中明確地規(guī)定了，公務(wù)員(課程)和參照公務(wù)員法管理的黨政機關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人(軍隊系統(tǒng)參照執(zhí)行)。

而這一規(guī)定同樣見于近期中國科學(xué)院發(fā)布的一份名為《關(guān)于組織推薦中國科學(xué)院院士候選人的通知》中。

此外，在對候選人的規(guī)定中，此次中國工程院調(diào)整了候選人的年齡上限。按照此前的規(guī)定，中國科學(xué)院院士候選人年齡不得超過65周歲，而中國工程院院士候選人的年齡原則上不超過70周歲。

根據(jù)此次中國工程院對外發(fā)布的信息，該院院士候選人年齡原則上不超過65周歲。對于超過65周歲的候選人，獲得6位院士提名即為有效，其中本學(xué)部院士不少于4位。年齡超過70周歲的候選人被提名次數(shù)僅限1次。

處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人，這是否意味著新的增選辦法意在避免行政干預(yù)的影響？對此，中國工程院院士，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系教授唐孝炎表示，“應(yīng)該是有此考慮”。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，“處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人”是一個進步，像張曙光這樣的官員競選院士的現(xiàn)象可能比以前受到更強有力的限制。但他同時指出，這個規(guī)定要起作用的關(guān)鍵在于執(zhí)行中的落實情況?！霸瓌t上不作為候選人，這個原則能被執(zhí)行到什么程度？按照這個規(guī)定，大學(xué)的校長是不是也不可以再作為院士候選人？”

【焦點2】

增加院士終選全院投票選舉

此前，兩院院士候選人的評審和選舉由各學(xué)部組織院士進行。自今年開始，這一內(nèi)部選舉將成為“初選”階段，兩院均增加了全體院士“終選”的環(huán)節(jié)。

如中國工程院規(guī)定，各學(xué)部選舉結(jié)果經(jīng)主席團審議并被確定為終選候選人名單后，提交全院全體應(yīng)投票院士進行會議或通信投票終選。

中國科學(xué)院則規(guī)定，院士候選人的評審和初選，由各學(xué)部常委會組織本學(xué)部院士進行。終選候選人名單則由學(xué)部主席團審議各學(xué)部常委會關(guān)于增選工作來確定。

熊丙奇指出，院士選舉增加終選過程，可能會限制“煙草院士”當(dāng)選的情況。他說，當(dāng)時煙草院士謝劍平就是由謝所在學(xué)部通過后當(dāng)選院士的，其他學(xué)部對此沒有終選程序，造成對這樣的情況沒有否決權(quán)。增加全院院士終選后，可以使院士的增選接受更廣泛的監(jiān)督，但這又造成其他學(xué)部的學(xué)術(shù)判斷力可能不足。“最好的辦法是成立專門的學(xué)術(shù)倫理委員會，專門監(jiān)督、調(diào)查學(xué)術(shù)不端或?qū)W術(shù)失當(dāng)行為?！毙鼙娼榻B，目前許多高校內(nèi)都已設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會，但這些學(xué)術(shù)委員會的獨立性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致在啟動學(xué)術(shù)調(diào)查時可能面臨諸多行政限制。

【焦點3】

院士提名渠道由3種變?yōu)?種

在院士候選人提名中，“單位推薦”或“歸口部門推薦”的渠道正式退出歷史舞臺。

至此，從中央到地方政府、中國人民解放軍系統(tǒng)以及高等院校、企事業(yè)單位再無推薦院士候選人的權(quán)力。

2007年，由于鐵道部的推薦，原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光成為中科院技術(shù)科學(xué)部院士候選人。在張曙光一案敗露后，他供述兩次參選中科院院士“需要花錢”后，外界詬病“部門舉薦”這一提名方式。

去年兩院均通過修改章程對院士提名做了原則性規(guī)定，如工程院《章程》提出，提名渠道由3種縮減至2種，即院士推薦與有關(guān)學(xué)術(shù)團體推薦。

此次增選，兩院院士候選人的提名渠道統(tǒng)一，均由院士與中國科協(xié)推薦。如中國工程院明確委托中國科協(xié)負(fù)責(zé)組織學(xué)術(shù)團體的提名工作，由中國科協(xié)所屬的有關(guān)全國學(xué)會負(fù)責(zé)推薦本學(xué)科(專業(yè))領(lǐng)域的候選人。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，此舉可能是想朝著減少行政干預(yù)的方向努力，但這種辦法很可能“治標(biāo)不治本”。他強調(diào)，以前，參與院士提名的部門與協(xié)會可能會被“公關(guān)”，現(xiàn)在，利益相關(guān)者照樣可以去公關(guān)中科協(xié)?！皢栴}的實質(zhì)是院士這個稱號與太多經(jīng)濟利益相關(guān)，而并不只是學(xué)術(shù)頭銜?！?/p>

熊丙奇說，最根本的解決之道，是要去解決院士稱號附加的各種利益鏈條?！懊绹茖W(xué)院、美國工程院的院士就只是一個學(xué)術(shù)頭銜，在申請項目時與其他競爭者處于一樣的地位，并不享受特殊待遇，這樣就會避免許多利益紛爭。”

【焦點4】

首次明確賄選行為院士收禮金或撤銷

在對院士提名渠道進行縮減后，中國工程院在去年12月底出臺配套辦法來約束擁有提名權(quán)的院士以及學(xué)術(shù)團體。

2012年11月，中國工程院對外首次發(fā)布了增選違紀(jì)處理辦法，對候選人材料作假、助選、拉票等違紀(jì)行為進行了認(rèn)定。

除此之外，該規(guī)定同樣對院士的違紀(jì)違規(guī)行為進行了認(rèn)定。該辦法規(guī)定“對于院士在增選工作及其相關(guān)環(huán)節(jié)中違反《中國工程院院士增選工作中院士行為規(guī)范》的，應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)違規(guī)”。

在對院士違紀(jì)違規(guī)行為的處理上，僅表示“要進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的在全院范圍內(nèi)通報批評”。

比照之前，中國工程院近期出臺的新版處理辦法則對院士以及學(xué)術(shù)團體有了更多約束，在處罰力度上也大大加強。

該辦法要求院士不得泄露評審選舉信息，特別是有關(guān)候選人的討論、評價和投票表決結(jié)果等情況。如有違反，視情節(jié)輕重采取取消其提名、評審和選舉權(quán)等措施，并在相關(guān)范圍內(nèi)通報。

而與之前語焉不詳?shù)摹霸菏窟`紀(jì)違規(guī)”相比，此次新規(guī)首次對“賄選”行為作出明確規(guī)定。

該辦法要求，院士不得收受候選人、身邊人員及其單位、部門贈送的任何禮品、禮金。

如有院士違反該規(guī)定，那么將會在學(xué)部范圍內(nèi)通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其當(dāng)次評審和選舉權(quán)，并在全院范圍內(nèi)通報；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，勸其放棄院士稱號或撤銷其院士稱號。

本版稿件/新京報記者 李丹丹 金煜 張婷