年底前，我國３０多萬所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)，他們將承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，對學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問題進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，我國正式建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

　　實(shí)際上，這項(xiàng)制度在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施。4個(gè)月前，湖南省醴陵市王坊中學(xué)就發(fā)生了這樣一幕：醴陵市東片教育督導(dǎo)部門于5月13日派督學(xué)來學(xué)校進(jìn)行隨訪督導(dǎo)，當(dāng)即向校方指出了男生宿舍水管嚴(yán)重漏水等問題，要求學(xué)校召集相關(guān)人員（主要是后勤總務(wù)主任、宿管人員、學(xué)校負(fù)責(zé)安全工作的直接負(fù)責(zé)人）進(jìn)行當(dāng)面交流，并隨即下發(fā)了書面整改通知書……

　　同湖南醴陵一樣，目前我國已經(jīng)有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。這一舉措，被比喻為“教育警察”來了。

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　　誰來監(jiān)督

　　主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合

　　“在中小學(xué)校實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)依照《教育督導(dǎo)條例》和《辦法》對學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法辦學(xué)，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高教育質(zhì)量。”教育部督導(dǎo)辦主任何秀超介紹。

　　《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個(gè)條件，包括政治素質(zhì)，政策水平，道德品行，基本學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力，身體條件?！掇k法》也規(guī)定責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。《辦法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門要對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。

　　根據(jù)《辦法》，掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府在教育督導(dǎo)部門管轄區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué),兼顧小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段（含直屬學(xué)校）?？h級教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門顯著位置予以公布。

　　“很多社區(qū)里都會公示片區(qū)警察的照片、姓名，教育督導(dǎo)與之類似，有問題時(shí)，公眾第一時(shí)間能夠聯(lián)絡(luò)到該督導(dǎo)。”何秀超介紹。

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　　怎么監(jiān)督

　　采取隨機(jī)聽課、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，每月至少進(jìn)行一次督導(dǎo)

　　據(jù)了解，責(zé)任督學(xué)有五項(xiàng)基本職責(zé)：對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。

　　根據(jù)《辦法》，責(zé)任督學(xué)對每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W校反饋，并及時(shí)向教育督導(dǎo)部門提交報(bào)告。

　　記者了解到，實(shí)行責(zé)任督學(xué)制度是世界上教育制度較完善國家的普遍做法。英國、法國是教育督導(dǎo)制度建立較早、較完善的國家。英國于19世紀(jì)30年代開始建立教育督導(dǎo)制度。為進(jìn)一步完善這一制度，1993年英國成立了國家教育標(biāo)準(zhǔn)局，其負(fù)責(zé)人為總督學(xué)，現(xiàn)有皇家督學(xué)400余人，獨(dú)立督學(xué)3000余名，對所有公立學(xué)校和一些獨(dú)立學(xué)校及各種類型教育機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作。法國于19世紀(jì)初開始建立教育督導(dǎo)制度，現(xiàn)有總督學(xué)220名，學(xué)區(qū)督學(xué)600名，省督學(xué)1600名，各級督學(xué)對學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)包括學(xué)校執(zhí)行教學(xué)大綱和學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)質(zhì)量情況以及小學(xué)、初中和高中教師的工作情況。

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　　監(jiān)督能否到位

　　將督導(dǎo)結(jié)果作為對學(xué)校綜合評價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)

　　如何讓督學(xué)發(fā)揮實(shí)效是落實(shí)責(zé)任督學(xué)制度的關(guān)鍵。記者了解到，很多地方探索了不同的思路。

　　為實(shí)現(xiàn)督學(xué)“有地位”、有“底氣”，湖南醴陵實(shí)現(xiàn)了督學(xué)的“五個(gè)有”——有專門的辦公機(jī)構(gòu)、有專職的督導(dǎo)人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬目、有嚴(yán)格的督導(dǎo)工作規(guī)章制度。目前全市五個(gè)片區(qū)共有29名專職督學(xué)、33名兼職督學(xué)，每個(gè)片區(qū)還聘請了20—30個(gè)人民評議員，評議責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校工作。

　　山東省濰坊市賦予責(zé)任督學(xué)更多職權(quán)。市縣兩級責(zé)任督學(xué)除享有《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的有關(guān)職權(quán)外，還被賦予了評優(yōu)表彰和“一票否決”建議權(quán)。

　　據(jù)介紹，以往評價(jià)教育辦得好不好，主動(dòng)權(quán)掌握在主管教育的地方政府手中，甚至學(xué)校手中。教育出了問題，教育質(zhì)量不高，公眾無從反映，地方政府或者學(xué)校也不會主動(dòng)“追究”自己的責(zé)任。因此，讓社會評價(jià)，引入第三方評價(jià)機(jī)制，是教育督導(dǎo)的重要目標(biāo)，也是教育發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，更是我國教育未來發(fā)展的重要方向。

　　因此，《辦法》對有關(guān)部門和學(xué)校提出了相應(yīng)要求——教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對學(xué)校綜合評價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實(shí)施，《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況，并進(jìn)行整改。對不按要求接受督導(dǎo)和整改的，要予以通報(bào)批評并責(zé)令改正。

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