我國小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈？是否“回到十年前的水平”？近日，21世紀(jì)教育研究院就我國農(nóng)村教育布局調(diào)整十年發(fā)表了相關(guān)研究報(bào)告，其中一些數(shù)據(jù)引起社會(huì)關(guān)切。11月23日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長狀態(tài)。
電子學(xué)籍監(jiān)控就學(xué)
某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者套用原有輟學(xué)率計(jì)算方法，得出數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確
2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》以統(tǒng)計(jì)公報(bào)形式對(duì)外發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2006年以后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，全國義務(wù)教育工作重點(diǎn)從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率。
近年來，由于我國義務(wù)教育學(xué)生在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的背景下流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模也逐年增大，因此學(xué)生個(gè)體的流動(dòng)情況難以及時(shí)掌握。2006年以前使用的輟學(xué)率計(jì)算方法沒有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動(dòng)因素，因此國家層面上的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不再使用這種計(jì)算方法，正轉(zhuǎn)向通過建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者雖然就我國小學(xué)階段輟學(xué)率問題進(jìn)行了研究，但是由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計(jì)算方法，因此不能客觀真實(shí)反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。
進(jìn)入新世紀(jì)的10多年以來，雖然輟學(xué)率隨年份會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但是都沒有高于1%的國家控制線，特別是近年來小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定。這位負(fù)責(zé)人據(jù)此強(qiáng)調(diào)，“并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問題”，但由于我國學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問題仍需得到長期關(guān)注。
農(nóng)村3年級(jí)以下不寄宿
改進(jìn)教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校吸引力
有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因。對(duì)此，教育部的這位負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，對(duì)于部分地方因?yàn)閷?duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和撤并導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的情況，國家一直非常關(guān)注。教育部分別于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，擬于近日印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的通知，要求各地開展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體的實(shí)施意見，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，加強(qiáng)督查和引導(dǎo)，把國辦要求落到實(shí)處，讓農(nóng)村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。
同時(shí)將加快電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立國家教育信息化平臺(tái)與省級(jí)教育部門對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生動(dòng)向的監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生就學(xué)與流動(dòng)情況。將不斷完善學(xué)生資助體系。落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛和幫扶。根據(jù)青少年的身心發(fā)展規(guī)律，不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課堂效率和學(xué)校教育吸引力。密切家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到學(xué)校，第一時(shí)間與家長溝通，避免發(fā)生意外事故。
【延伸閱讀】
進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家出臺(tái)了一系列政策措施，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
一是實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一系列重大工程項(xiàng)目，不斷改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。
二是從2006年開始實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，率先全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。從2008年開始，這一政策推廣到全國城鄉(xiāng)所有地區(qū)，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權(quán)利。
三是普遍建立了學(xué)生資助體系，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季學(xué)期起，國家啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為約2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
(編輯:鄭克姍) 
