調(diào)查動(dòng)機(jī)
近期，無(wú)證幼兒園虐童事件頻頻發(fā)生，刺痛了公眾的神經(jīng)。無(wú)證幼兒園為何有生存空間？家長(zhǎng)們明知“無(wú)證”為何還要把孩子送去？有關(guān)部門對(duì)無(wú)證幼兒園是否履行了監(jiān)管責(zé)任？為尋找這些問(wèn)題的答案，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)太原市無(wú)證幼兒園進(jìn)行了暗訪。
□特別調(diào)查
據(jù)山西省太原市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，截至2011年11月底前，太原市的無(wú)證幼兒園達(dá)200多所，且這個(gè)數(shù)字一直在變化，到底現(xiàn)在的具體數(shù)字是多少，需要仔細(xì)核實(shí)。
記者了解到，近幾年，太原市教育局每年都會(huì)對(duì)全市無(wú)證幼兒園進(jìn)行清查整頓。年年清查，年年整頓，為何無(wú)證幼兒園還是屢禁不止？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在太原市進(jìn)行了走訪調(diào)查。
廣泛需求
在小店區(qū)狄村經(jīng)營(yíng)洗衣店的小趙從呂梁臨縣來(lái)太原打拼已經(jīng)兩年多了。因?yàn)槊刻旌推拮用χ侠硐匆碌辏瑹o(wú)暇照顧兩個(gè)孩子，今年年初，夫妻倆決定把三歲的小女兒也送進(jìn)大女兒就讀的幼兒園。
小趙告訴記者，自己兩個(gè)孩子就讀的幼兒園便屬于無(wú)證幼兒園，自己對(duì)此心知肚明，但是無(wú)可奈何：“公立幼兒園名額有限，根本進(jìn)不去，而民辦幼兒園費(fèi)用很高，像我們這樣的外來(lái)打工者，根本負(fù)擔(dān)不起兩個(gè)孩子昂貴的學(xué)費(fèi)。相比之下，這種無(wú)證幼兒園要便宜很多，也就成了我們這些外來(lái)打拼者的首選。孩子在里面雖然學(xué)不到什么知識(shí)，但是有人管著，何況我們也不指望他們?cè)谟變簣@能有多大的進(jìn)步?！?/p>
隨后記者又來(lái)到了位于狄村的另一所幼兒園，這所幼兒園位于一棟普通居民住宅樓的二樓。走進(jìn)這所幼兒園，記者看到一間六七平方米的屋子里放滿了高低床，十幾個(gè)孩子正在午睡，而在另一個(gè)稍微寬敞的房間里也睡著十幾個(gè)孩子。
看見(jiàn)有陌生人來(lái)，一位自稱是園長(zhǎng)的女士走了過(guò)來(lái)，記者以家長(zhǎng)身份向園長(zhǎng)咨詢關(guān)于孩子上幼兒園的事情。當(dāng)被問(wèn)及是否有相關(guān)的證照時(shí)，園長(zhǎng)坦言，沒(méi)有。她告訴記者，雖然是無(wú)證幼兒園，但因?yàn)槭召M(fèi)比正規(guī)幼兒園低很多，所以在幼兒園附近做生意租房子住的很多外來(lái)打工者都把孩子送來(lái)他們這里。
從幼兒園出來(lái)后，記者來(lái)到了距幼兒園不遠(yuǎn)處的市場(chǎng)。園長(zhǎng)告訴記者，自己園里很多孩子的父母就在這個(gè)市場(chǎng)里擺攤做生意。記者來(lái)到一個(gè)煙酒攤，與攤主聊了起來(lái)。攤主姓宋，每個(gè)月收入不到兩千塊錢。
宋先生告訴記者，自己的孩子目前就在那所幼兒園。而當(dāng)記者問(wèn)宋先生是否知道孩子上的幼兒園是無(wú)證幼兒園時(shí)，宋先生這樣對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)大家都知道，只是這樣的幼兒園收費(fèi)低，還負(fù)責(zé)孩子的一日三餐，很合算，而且離家也近，晚上有事不能按時(shí)接孩子的話，只要跟老師打聲招呼就可以了。同時(shí)這種幼兒園計(jì)算費(fèi)用相當(dāng)靈活，只要孩子沒(méi)有去上學(xué)，園里就會(huì)退回相應(yīng)的費(fèi)用。雖然退回的錢不多，但是對(duì)于我們這樣的家庭，能省一點(diǎn)是一點(diǎn)?！?/p>
記者在走訪中了解到，由于收費(fèi)低，分布廣，能滿足外來(lái)打工人員就近入園的需求，無(wú)證幼兒園往往成為外來(lái)打工群體的首選。
利潤(rùn)驅(qū)使
北張村也是太原市的外來(lái)人員聚集地。在一條偏僻的小巷子里，記者找到一所幼兒園。這所幼兒園并沒(méi)有醒目的掛牌，外表看來(lái)與一般的居民樓并無(wú)區(qū)別。走進(jìn)幼兒園，記者觀察后發(fā)現(xiàn)，兩間教室，兩間兒童休息室，還有一間廚房兼用餐室，便構(gòu)成了這所幼兒園。
記者佯裝要給外甥女找幼兒園，與園長(zhǎng)攀談起來(lái)。園長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在園里有62個(gè)孩子，父母基本上都是在學(xué)校附近租房子做生意的外來(lái)務(wù)工人員。每月收費(fèi)220元，只要交了錢，就可以把孩子送過(guò)來(lái)。
記者問(wèn)及孩子們一日三餐都有哪些菜色時(shí)，園長(zhǎng)不耐煩地說(shuō)，反正孩子們每天都能吃上營(yíng)養(yǎng)食物。當(dāng)被問(wèn)到是否有相關(guān)部門的證件時(shí)，園長(zhǎng)立馬警覺(jué)起來(lái)，推辭說(shuō)不能隨便給人看，并將記者推出門外。
因?yàn)榕R近放學(xué)，記者從幼兒園出來(lái)后便與等候在外面接孩子的潘女士聊起來(lái)。潘女士告訴記者，可不要把孩子送過(guò)來(lái)了，這所幼兒園收費(fèi)不低，還不給孩子好好吃飯，老是克扣孩子們的飯錢?！氨緛?lái)想給孩子重新找一家幼兒園的，可是孩子性格一直比較內(nèi)向，好不容易跟這邊的小朋友們能玩在一起了，他自己也不愿意轉(zhuǎn)學(xué)，我們也不忍心，就只能在這家幼兒園湊合了。”
隨后記者來(lái)到北張村另外一所幼兒園。這家幼兒園校舍情況跟之前那所差不多，也是幾間屋子，并沒(méi)有滑梯等供孩子們玩耍活動(dòng)的設(shè)施。
記者找到園長(zhǎng)，假意稱父母想在此辦一所幼兒園。園長(zhǎng)很熱情地告訴記者，只要在居民區(qū)租幾間房子，再雇兩三個(gè)老師，就可以了。園長(zhǎng)還悄悄說(shuō)，雇老師的時(shí)候找那種十八九歲的外地小姑娘就可以了，不必非得是幼師專業(yè)的，這樣比較便宜。
記者問(wèn)道，一般收費(fèi)定多少比較合適。園長(zhǎng)說(shuō)，剛開(kāi)始最好比附近的幼兒園收費(fèi)稍低一些?！半m然不愁生源，但是收費(fèi)低一點(diǎn)容易打開(kāi)市場(chǎng)嘛！”
園長(zhǎng)幫記者算了一筆賬，假如招收50個(gè)孩子，每個(gè)孩子收費(fèi)180元，那一個(gè)月便可收入9000元。除去差不多2500元的房租，老師工資2500元，自己還可以賺4000元。
校舍擁擠，幾乎沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施，教師多為非幼師專業(yè)的外行人員，幼兒園收取的費(fèi)用除了支付少量的房租和教師工資后全部落入園長(zhǎng)腰包。不僅如此，很多無(wú)證幼兒園甚至在孩子的一日三餐和教材上克扣費(fèi)用。在巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，自辦幼兒園成為很多人賺錢的手段。
有心無(wú)力
面對(duì)越來(lái)越多的無(wú)證幼兒園，太原市教育部門每年都會(huì)組織力量進(jìn)行清查整頓，然而收到的效果卻非常有限。
“幾乎所有的幼兒園都設(shè)在城中村，以民房為校舍，而且大部分還沒(méi)有掛牌，這大大增加了清查的難度。有的幼兒園甚至打起了‘游擊戰(zhàn)’,一聽(tīng)說(shuō)風(fēng)頭緊，就給孩子們放假，自己也關(guān)門大吉，風(fēng)頭一過(guò)便又開(kāi)始照常營(yíng)業(yè)，我們的力量有限，也不可能每天都去查?！碧薪逃忠晃回?fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說(shuō)。
而在清查整頓過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育行政部門目前能做到的也只是給無(wú)證幼兒園貼個(gè)封條、送達(dá)限期整改通知書。最近，太原市藍(lán)天蒙特梭利幼兒園一名5歲女童被老師狂扇耳光事件，引起社會(huì)關(guān)注。而對(duì)這家出事的藍(lán)天幼兒園，兩年來(lái)，迎澤區(qū)教育局曾6次下發(fā)停辦通知，時(shí)間分別為：2011年4月27日、7月8日、8月2日和2012年5月2日、7月3日、9月10日。但是，最后這家幼兒園又重新開(kāi)園，招收了43名幼兒。
“從這件事情上看，教育行政部門職權(quán)范圍內(nèi)的事情已經(jīng)都做了，可是最后還是沒(méi)有取締。究其原因，主要是由于教育行政部門沒(méi)有強(qiáng)制關(guān)閉的職權(quán)，簡(jiǎn)單的一紙整改通知書顯得蒼白無(wú)力，因此要徹底取締無(wú)證幼兒園，必須聯(lián)合其他部門一起行動(dòng)才能完成。”太原市教育局分管學(xué)前教育的副局長(zhǎng)王樹(shù)紅這樣分析說(shuō)。
記者在采訪中了解到，由于無(wú)證幼兒園的生源主要是外來(lái)務(wù)工人員，名額有限的公立幼兒園和費(fèi)用高昂的民辦幼兒園使其望而卻步，為了使自己的孩子能有幼兒園上，很多人在面對(duì)教育部門清查行動(dòng)時(shí)往往采取不配合、不協(xié)助的消極態(tài)度，這也增加了清查難度。
如何監(jiān)管
雖然無(wú)證幼兒園管理存在很大壓力，但王樹(shù)紅表示，這些客觀存在的事實(shí)不是教育行政部門不去管理的理由，我們要求各級(jí)教育行政部門不要說(shuō)管不了，關(guān)不了，不要有畏難情緒，想盡一切辦法一定要把無(wú)證幼兒園納入管理視線。
據(jù)了解，根據(jù)市教育局的要求，太原市各縣、市、區(qū)教育行政部門從10月22日至11月22日對(duì)本轄區(qū)的無(wú)證幼兒園做一次全面細(xì)致的摸底。正如太原市教育局學(xué)前處處長(zhǎng)田小真所說(shuō)，對(duì)這些幼兒園的場(chǎng)地、房屋、人員、設(shè)施等情況要逐一登記并梳理，掌握無(wú)證幼兒園情況，才能談下一步的清理整頓。
而面對(duì)“關(guān)不了”的幼兒園，王樹(shù)紅也表示，決不能簡(jiǎn)單地給無(wú)證幼兒園貼個(gè)封條、送達(dá)限期整改通知書就完了，必須考慮到之后的事情，保證取締有結(jié)果。
記者了解到，此次清查整頓行動(dòng)，太原市教育局要求各級(jí)教育行政部門要分清情況，分別處理。對(duì)辦園條件有一定基礎(chǔ)的無(wú)證幼兒園要實(shí)施引導(dǎo)幫助，督促舉辦者限期整改，在達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)后給予審批。而對(duì)各方面情況均不達(dá)標(biāo)的無(wú)證幼兒園要積極和其他部門配合，堅(jiān)決取締。
“關(guān)的同時(shí)，一定要充分考慮到這些幼兒園孩子的分流，想辦法解決孩子的入園問(wèn)題，不給‘黑’幼兒園留下死灰復(fù)燃的土壤?！蓖鯓?shù)紅這樣對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)于如何從根本上解決這一問(wèn)題，王樹(shù)紅表示，根據(jù)目前的實(shí)際情況，政府部門利用閑置校舍開(kāi)辦幼兒園，在中小學(xué)附設(shè)幼兒園等都是可行的方法，同時(shí)還可以在適合的地方開(kāi)辦幼兒園來(lái)解決孩子們的入園問(wèn)題，國(guó)家有專門的資金保障?？偟膩?lái)說(shuō)，挖掘各種資源來(lái)想辦法解決，雖然需要時(shí)間，只要堅(jiān)持下去總能改變這種局面?！ ?/p>(編輯:鄭克姍)
