海南構(gòu)建更高水平的口岸管理服務(wù)和通關(guān)信用監(jiān)管機制

打造國際一流口岸營商環(huán)境

8月14日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第四十七場）——《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）專場在?？谂e行。記者從發(fā)布會上獲悉，《條例》和《若干規(guī)定》將從2025年12月18日起施行，相關(guān)部門對其出臺背景和意義、內(nèi)容等進行了詳細解讀。

提升通關(guān)效率和服務(wù)水平

發(fā)布會介紹，國務(wù)院批復(fù)的《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》提出，在海南自由貿(mào)易港布局8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。目前，8個對外開放口岸保持良好運行，10個“二線口岸”建成驗收、運行管理模式逐步形成，有必要通過立法對海南自由貿(mào)易港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實踐經(jīng)驗予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)。

《條例》在制定過程中，注重落實國家戰(zhàn)略與海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需求，注重制度設(shè)計的系統(tǒng)性和實踐引領(lǐng)性，注重強化口岸服務(wù)和保障，打造國際一流口岸營商環(huán)境。

具體來看，《條例》呈現(xiàn)諸多亮點：圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對海南自貿(mào)港口岸發(fā)展的主要方面提出了總體要求；

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對外開放口岸準入退出、建設(shè)驗收、臨時開放、臨時啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序；通過明確“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗收、臨時啟用、退出等程序，強化各環(huán)節(jié)的銜接貫通；圍繞綜合運用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡化、資源協(xié)同等手段，對提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平作出相關(guān)制度安排；規(guī)定建立省級和市縣級口岸運行協(xié)調(diào)機制，明確口岸運行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則。

構(gòu)建通關(guān)信用監(jiān)管機制

發(fā)布會介紹，為保障“二線口岸”通行安全有效、高效便利，《若干規(guī)定》的制定堅持以法治為引領(lǐng)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”為抓手，通過自貿(mào)港立法創(chuàng)新構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管機制。

《若干規(guī)定》共27條，重點把握四個方面內(nèi)容：一是注重貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，以信用評價為基礎(chǔ)實施分級分類監(jiān)管，依法開展失信懲戒；二是注重“二線口岸”通關(guān)監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接，形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果、實施精準分類監(jiān)管，并推送至相關(guān)行業(yè)主管部門強化行業(yè)日常信用管理；三是注重強化風(fēng)險防控，創(chuàng)新設(shè)置反走私、海事兩類嚴重失信主體名單，對嚴重失信主體依法實施懲戒；四是注重回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切，將占比大多數(shù)的守信通關(guān)經(jīng)營主體和個人依法列入高級認證企業(yè)或白名單，海關(guān)、海事等部門對其減少查驗頻次，給予“集中申報、分批出島”等便利化措施。

省營商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負責人介紹，下一步將會同有關(guān)部門推進《若干規(guī)定》的有效貫徹落實，促進海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)便利，規(guī)范“二線口岸”通關(guān)信用管理，完善守信激勵和失信懲戒機制，助力海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作順利實施。