2025年政府工作報(bào)告提出，要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。在民生方面，?？谑形膶闷叽稳珪?huì)提出要“打造全齡宜居幸福之城”，不斷提升城市治理水平。“全齡”一詞在治理中意味著更加關(guān)注老人和兒童，當(dāng)前，?？?0歲以上人口占常住人口比例接近15%，?？谶m時(shí)提出“打造全齡宜居幸福之城”，充分體現(xiàn)?？谠趫?jiān)持和加強(qiáng)民生建設(shè)的同時(shí)重視對(duì)老人和兒童的無(wú)差別服務(wù)，為增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)全體群眾的獲得感、幸福感、安全感拿出了十足的誠(chéng)意。

提升公共服務(wù)水平

讓幸?？筛锌杉?/strong>

提高服務(wù)水平是打造全齡宜居幸福之城的關(guān)鍵因素，直接影響到居民的幸福感。近年來(lái)，?？谠诔鞘薪ㄔO(shè)與社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成就，服務(wù)水平也在不斷提升，打造全齡宜居幸福之城，對(duì)接各年齡群體的需求，提供具有針對(duì)性的服務(wù)與設(shè)施，讓每一位居民都能安居樂(lè)業(yè)，是?？谶M(jìn)一步提高服務(wù)水平的承諾。當(dāng)前，海口正處于城市化加速發(fā)展階段，如何通過(guò)提升服務(wù)效能，構(gòu)建覆蓋全生命周期的宜居環(huán)境，成為新時(shí)代?？谑杏蛑卫憩F(xiàn)代化的重要課題。

支持促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為打造全齡宜居幸福之城激活內(nèi)生動(dòng)力。要針對(duì)不同重點(diǎn)群體的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展精準(zhǔn)化的職業(yè)技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，關(guān)注青年、返鄉(xiāng)人員及銀發(fā)群體的需求。幫助一批重點(diǎn)群體人員提升就業(yè)技能或成功創(chuàng)業(yè)，逐步優(yōu)化重點(diǎn)群體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其就業(yè)質(zhì)量，減少就業(yè)困難人員數(shù)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

優(yōu)化公共服務(wù)供給，為打造全齡宜居幸福之城營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。延續(xù)“嵌入式服務(wù)”理念，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向村、社區(qū)下沉。一是在教育服務(wù)提升方面，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加大對(duì)薄弱學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)方面，完善社區(qū)教育、成人教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步利用社區(qū)書(shū)屋、書(shū)法公益班等文化服務(wù)豐富居民精神文化生活，促進(jìn)全齡參與。三是在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)展個(gè)性化的健康管理服務(wù)，使居民能夠在“家門口”享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)城市三級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的緊密合作。四是在養(yǎng)老服務(wù)方面，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，加大建設(shè)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍；探索開(kāi)展家庭病床服務(wù)，讓行動(dòng)不便的老年人在家中就能接受醫(yī)療護(hù)理；鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供多元化、專業(yè)化、個(gè)性化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足不同層次老年人的醫(yī)養(yǎng)需求；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障老年人消費(fèi)權(quán)益，使?？诔蔀槔夏耆艘司右损B(yǎng)的幸福之地。

提升城市安全韌性水平，為打造全齡宜居幸福之城提供安全保障。一是提高城市自然災(zāi)害防御能力，提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)精度和時(shí)效性，保障城市在自然災(zāi)害面前的安全穩(wěn)定。二是完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、早期處置的能力，有效防范和應(yīng)對(duì)各類公共衛(wèi)生事件。三是提升應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全保障，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。五是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾糾紛。

區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

繪就民生最大“同心圓”

推動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為打造全齡宜居幸福之城構(gòu)建新發(fā)展格局。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，加強(qiáng)?？谂c周邊市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的對(duì)接與協(xié)調(diào)，根據(jù)各市縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位和分工，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是交通互聯(lián)互通，完善?？诮?jīng)濟(jì)圈內(nèi)高速公路、國(guó)省道等公路網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)各市縣之間的公路連接，促進(jìn)人員、物資流動(dòng)和要素集聚，增強(qiáng)?？诮?jīng)濟(jì)圈的協(xié)同效應(yīng)。三是公共服務(wù)共享共用，進(jìn)一步促進(jìn)海口與周邊市縣共建醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)三甲醫(yī)院資源下沉，教育領(lǐng)域通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，帶動(dòng)縣域教育質(zhì)量提升。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)融合，為打造全齡宜居幸福之城奠定均衡基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，根據(jù)地理空間特征、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，合理確定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的功能定位、空間布局和發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需平衡，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地資源保障。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共榮，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地共建共享，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共榮的發(fā)展格局。三是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源。

統(tǒng)籌空間布局

生產(chǎn)生活逐“綠”前行

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，為打造全齡宜居幸福之城筑牢生態(tài)之基。一是踐行生態(tài)優(yōu)先理念，依據(jù)?？诘纳鷳B(tài)功能和生態(tài)環(huán)境特質(zhì)，堅(jiān)持“三生融合”理念，將生態(tài)保護(hù)嵌入城市發(fā)展，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間，按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約的要求，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，降低園區(qū)對(duì)環(huán)境的影響，打造集約高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間。三是改善生活空間，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和服務(wù)流程，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造和諧美好的社區(qū)生活氛圍。四是保護(hù)生態(tài)空間，加強(qiáng)對(duì)?？跐竦?、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，讓居民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

進(jìn)一步提高服務(wù)水平，打造全齡宜居幸福之城，既是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)詮釋，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要民生底色。為居民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、舒適的生活環(huán)境，凝聚各方力量，共同推進(jìn)服務(wù)水平的提升，努力將?？诮ㄔO(shè)成全齡宜居、宜業(yè)、宜游的幸福之城，?？谡跁?shū)寫市域治理現(xiàn)代化的新篇章。

【作者系中共海南省委黨校(省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）、海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員】