【原標(biāo)題】海南自貿(mào)港持續(xù)提升開放能級

南海之濱，浪潮奔涌。從全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，到中國特色自由貿(mào)易港，海南這片改革開放的熱土，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦和政策優(yōu)勢，加快推進(jìn)“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利和一安全有序流動”等自貿(mào)港政策制度體系落地，持續(xù)提升對外開放能級。海南自貿(mào)港正以更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措、更加堅實的步伐，奮力爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范。

10月18日在海南省?？谑信臄z的?？诟奂b箱碼頭（蒲曉旭 攝）

依托自貿(mào)港做全球生意

位于?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園的海南鄧白氏數(shù)據(jù)科技有限公司辦公區(qū)內(nèi)，十多名數(shù)據(jù)處理專員在各自的電腦前忙碌，整理來自全國各地的企業(yè)數(shù)據(jù)，并將這些信息與企業(yè)的鄧白氏編碼一起存儲進(jìn)入鄧白氏數(shù)據(jù)庫。

總部設(shè)在美國的鄧白氏是全球最大的商業(yè)信息提供商之一，其最基本業(yè)務(wù)是為企業(yè)注冊發(fā)放具有唯一性的鄧白氏編碼，以實現(xiàn)在全球范圍快速識別企業(yè)基本信息、了解企業(yè)經(jīng)營狀況、進(jìn)行市場分析等，幫助企業(yè)競逐海外市場。

依托自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動政策，海南鄧白氏于2022年成立，成為繼香港、上海、北京等地之后鄧白氏在中國設(shè)立的又一家公司。截至目前，海南鄧白氏已經(jīng)為近4萬家中國企業(yè)提供鄧白氏編碼申請服務(wù)，為超15萬家中國香港企業(yè)提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)。

“我們的服務(wù)是這些企業(yè)走向全球供應(yīng)鏈的起點，依托自貿(mào)港政策，海南很好發(fā)揮了內(nèi)外連接基地的作用?！编嚢资现袊鴧^(qū)總裁吳廣宇說，未來將努力打造鄧白氏全球數(shù)據(jù)云（海南）節(jié)點，推動鄧白氏全球數(shù)據(jù)通過海南節(jié)點為中國及全球市場所用。

投資海南并在海南“經(jīng)營”全球，鄧白氏的故事是海南自貿(mào)港加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局、走向高水平開放的一個縮影。

近年來，海南依托自貿(mào)港建設(shè)日益成為外商投資新熱土。2018年至2023年，海南省新設(shè)外資企業(yè)年均增長65%，經(jīng)濟外向度提高17.4個百分點，達(dá)到36.7%。

在今年8月底召開的第五屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會上，作為主賓省，海南舉辦跨國公司懇談會，沙特阿美、丸紅、阿爾斯通等跨國公司及行業(yè)龍頭企業(yè)等近100家企業(yè)出席活動。三菱電機（中國）有限公司董事兼副總經(jīng)理玉井武志說，公司看好海南在未來新能源汽車、清潔能源、新能源政策等領(lǐng)域的優(yōu)勢，將積極布局在海南的高端制造業(yè)務(wù)。

貿(mào)易和投資自由化便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點，但不同于傳統(tǒng)的加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，海南自貿(mào)港投資和貿(mào)易主要聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

走進(jìn)位于?？诳崭郾６悈^(qū)的海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地，一架在修的飛機前貨艙艙前壁板上，成百上千根的導(dǎo)線密密麻麻排布。維修工人陳帥正半蹲在壁板前細(xì)致檢查，排除導(dǎo)線安全隱患。在該基地，像陳帥這樣的工人有1300多人，為境內(nèi)外飛機提供飛機定檢、噴涂以及各個部/附件維修等服務(wù)。

10月21日，在海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，海航技術(shù)機務(wù)維修人員對進(jìn)境飛機進(jìn)行檢修。（張麗蕓 攝）

得益于自貿(mào)港“零關(guān)稅”等政策，飛機維修產(chǎn)業(yè)成為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的寫照。截至目前，已陸續(xù)吸引來自菲律賓、泰國、越南、韓國、卡塔爾等國飛機來海南開展保稅維修。?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，今年前7月，海口空港綜合保稅區(qū)共承接33架次飛機入?yún)^(qū)開展保稅維修，貨值172億元，較去年同期增長6.7倍。

國際學(xué)校提供多元教育

“能在國內(nèi)就接受原汁原味的德國高等教育，這是一個寶貴的機會?！眮碜陨綎|濟南的大二學(xué)生薛亦純告訴記者，他非常慶幸在2023年海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（以下簡稱“海南比科大”）首年辦學(xué)時，就選中這所學(xué)校。

8月23日，海南比科大舉行了2024級迎新會，在2023年9月招收首批87名學(xué)生后，今年該校又錄取了253名新生。

海南比科大是中國境內(nèi)第一所境外高校獨立創(chuàng)辦的高等教育機構(gòu)，是德國公辦高校首個在中國辦學(xué)的高等教育機構(gòu)，其誕生源于中央賦予海南自貿(mào)港的教育開放政策。

2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確規(guī)定：“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。推動國內(nèi)重點高校引進(jìn)國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)?！?/p>

“我認(rèn)為這是一項具有深遠(yuǎn)意義和重大影響的政策?！毖σ嗉兏嬖V記者，他和同學(xué)們經(jīng)常感嘆國家教育的開放力度，提供了更多元化的教育選擇，讓中國學(xué)生不出國門就能享受世界一流的教育資源，極大拓寬了發(fā)展道路。

過去一年，薛亦純和同學(xué)們在具有國際教學(xué)經(jīng)驗的老師帶領(lǐng)下，接受全英文教學(xué)、各種各樣的實踐任務(wù)、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、面試及簡歷制作等有趣的課程。“海南比科大的課程與我們傳統(tǒng)認(rèn)識的大學(xué)課程不同，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都非常高，充實且富有挑戰(zhàn)，我們必須全力以赴?！?/p>

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。得益于教育開放政策的實施，短短四年時間，海南陵水黎安半島就誕生了一座大學(xué)城——海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)。中國傳媒大學(xué)、電子科技大學(xué)、中央民族大學(xué)等國內(nèi)多所高校積極響應(yīng)國家政策，在海南設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)。

海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)自2022年秋季學(xué)期一期建成并招生辦學(xué)。區(qū)內(nèi)六所高校今年招收的1600名本科生于9月初陸續(xù)報到入學(xué)。到今年底，園區(qū)師生規(guī)模將達(dá)4000人。

據(jù)悉，隨著園區(qū)建設(shè)完善，在海南設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)的國內(nèi)高校還在持續(xù)增加之中。

自貿(mào)港獨有的教育開放政策正在吸引更多境外高?！白呷搿敝袊Ｓ浾邚暮Ｄ鲜〗逃龔d自貿(mào)辦獲悉，目前海南正在推進(jìn)的境外高校獨立辦學(xué)項目還有莫斯科動力學(xué)院、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院等。其中前者已經(jīng)獲得中國教育部批準(zhǔn)籌建，海南莫斯科動力大學(xué)選址海南文昌；瑞士洛桑酒店管理學(xué)院在海南獨立辦學(xué)項目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

“醫(yī)療特區(qū)”彰顯國際范兒

近期，治療早期阿爾茨海默病的“進(jìn)口藥”侖卡奈單抗在全國投入使用，引起廣泛關(guān)注。而早在去年9月，該藥在美國快速獲批后僅八個月，就通過“特許政策”落地海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱樂城先行區(qū)），在國內(nèi)率先使用并讓近100位中國患者在臨床中受益。

樂城先行區(qū)管理局局長賈寧說，關(guān)于這類國外已上市、國內(nèi)未上市的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品，樂城先行區(qū)至今已創(chuàng)造超過430個引進(jìn)和使用“首例”，成為國際創(chuàng)新藥械快速進(jìn)入中國的最主要通道。

2013年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，樂城先行區(qū)在與博鰲亞洲論壇永久會址直線距離約6公里的萬泉河兩岸，依托特許政策建設(shè)我國唯一“醫(yī)療特區(qū)”，肩負(fù)引領(lǐng)中國醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域改革開放的重大使命。

走進(jìn)樂城先行區(qū)的國際創(chuàng)新藥械展廳，在來自18個國家和地區(qū)的近千種國際先進(jìn)藥械產(chǎn)品中，不難找到治療胃腸道間質(zhì)瘤的瑞普替尼。

“它在國外獲批上市后，不到兩個月就落地樂城，成為園區(qū)首個與全球患者同步使用的藥物。”博鰲超級醫(yī)院副院長呂永紅認(rèn)為，“這是樂城先行區(qū)‘無縫銜接’國際先進(jìn)水平的縮影?！?/p>

打開窗口的樂城，迎來世界目光。漫步樂城先行區(qū)，全球頂尖藥械企業(yè)默沙東、諾華、永遠(yuǎn)幸等字樣時時浮現(xiàn)眼前。截至目前，來自全球20個國家和地區(qū)、包括強生、羅氏、輝瑞等的170多家藥械企業(yè)與樂城先行區(qū)建立深度合作關(guān)系。

今年7月，來海南考察的德國聯(lián)邦制藥協(xié)會前主席胡博圖斯·格蘭茨感慨：“樂城先行區(qū)是中國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放的窗口，也是全球生物醫(yī)藥企業(yè)投資的新熱土，我們已經(jīng)領(lǐng)略到它的速度和決心。”

依托海南自貿(mào)港59國人員入境免簽開放政策，境外患者到樂城先行區(qū)就醫(yī)，可免簽入境海南停留長達(dá)30天。此外，樂城先行區(qū)還與馬來西亞再保險公司簽約，通過國際商業(yè)保險合作拓展境外醫(yī)療消費市場。

為吸引更多國際醫(yī)療人才匯聚，樂城先行區(qū)還進(jìn)一步簡化外籍醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批手續(xù)，便利外籍醫(yī)師到樂城就業(yè)生活。據(jù)樂城先行區(qū)管理局醫(yī)療總監(jiān)田國剛介紹，今年6月，樂城先行區(qū)管理局會同海南省科技、衛(wèi)健等部門聯(lián)合印發(fā)有關(guān)實施辦法，將境外醫(yī)師在樂城的執(zhí)業(yè)審批手續(xù)辦理工作日從原來的52天大幅壓縮到15天。

10月18日在海南省?？谑信臄z的中免集團海口國際免稅城（蒲曉旭 攝）

9月5日，樂城先行區(qū)再次迎來重要的開放政策。財政部、國家衛(wèi)健委等相關(guān)部委對外公布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港藥品、醫(yī)療器械“零關(guān)稅”政策的通知》，明確全島封關(guān)運作前，對在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)注冊登記并具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育高等院校、醫(yī)藥類科研院所，進(jìn)口通知規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械，并按政策規(guī)定使用的，可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

截至2024年6月底，樂城先行區(qū)累計特許藥械已惠及國內(nèi)外患者8萬余人次、接待醫(yī)療旅游人數(shù)近97萬人次。

“樂城的想象空間依然很大?！辟Z寧說，“樂城先行區(qū)正在加快醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城一體化建設(shè)，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道?！?/p>

免簽政策推動入境旅游

在海南三亞大東海海灘，來自莫斯科的游客達(dá)里婭和母親躺在沙灘椅上，一邊看書一邊享受椰風(fēng)海韻，十分愜意。

達(dá)里婭告訴記者，這是她和母親第一次來中國，之所以選擇海南作為度假目的地，除了陽光沙灘，最主要的原因就是“不需要簽證”?！拔覀兿氲揭粋€新的地方旅行，免簽證對我們來說非常方便。”她說。

在三亞這幾天，達(dá)里婭每天最喜歡的就是在海里游泳，享受放松時光。讓她印象深刻的還有這里人的友好和熱情?！拔覀儾粫f中文，在大街上和餐廳，我們都得到很多人的幫助?！彼f。

隨著“China Travel”火爆出圈，中國入境游熱度持續(xù)攀升。海南作為中國最南端的熱帶島嶼省份，擁有得天獨厚的自然資源，而開放的免簽政策更是極大提升了海南入境旅游的便捷性和吸引力。

海南入境免簽政策是海南獨享的區(qū)域性入境免簽政策。自2018年5月1日起，海南實施59國人員入境旅游免簽政策；今年2月9日起，國家移民管理局?jǐn)U大部分國家人員免簽入境海南事由，允許59國人員在入境海南旅游的基礎(chǔ)上，增加因商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等需要（工作、學(xué)習(xí)事由除外），免簽入境海南停留不超過30天。

海南省公安廳副廳長甄志剛表示，海南一直享有全國最優(yōu)的入境免簽政策，從海南免簽入境的外國旅客人數(shù)已經(jīng)占到入境海南外國旅客總數(shù)的80%以上，免簽已成為外國人入境海南的主要方式。

行走在三亞，無論是海邊還是街頭，或是酒店、餐廳，時?？梢钥吹酵鈬说纳碛?，入境游熱度可見一斑。海南省旅游和文化廣電體育廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，海南共接待入境游客75.5萬人次，與去年同期相比增長189%。

在位于大東海的南中國大酒店，不少外國游客進(jìn)進(jìn)出出，來自德國的游客馬爾科和妻子安娜剛剛從沙灘游玩返回。馬爾科告訴記者，他從朋友那里聽說三亞是一個濱海旅游度假勝地，于是將三亞作為此次中國旅行的第一站，接下來還將去重慶和成都。

“這里的大海和沙灘真的很漂亮，我們還去了呀諾達(dá)熱帶雨林徒步，體驗也很棒，非常值得推薦！”安娜說。

南中國大酒店高級銷售經(jīng)理陳沿臻介紹說，今年以來，酒店接待的境外游客數(shù)量明顯增多。“我們酒店境外游客占比達(dá)到70%以上，主要來自俄羅斯、哈薩克斯坦等俄語地區(qū)國家，還有一些游客來自泰國、越南、新加坡等國?！?/p>

海南擴大對外開放的步伐從未停止。今年7月30日起，港澳地區(qū)外國旅游團入境海南144小時免簽政策正式實施，與現(xiàn)有海南59國人員入境免簽、外國旅游團乘坐郵輪入境免簽等政策形成集聚效應(yīng)。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長劉成表示，港澳地區(qū)外國旅游團入境海南144小時免簽政策的出臺，標(biāo)志著海南省對外開放邁出堅實的一步，為海南旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

刊于《參考消息》2024年11月14日第10版