去年召開的全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，18名住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合海南省情實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，共向大會(huì)提交聯(lián)名提案和個(gè)人提案52件。這些提案涉及深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等多個(gè)方面，凝聚著政協(xié)委員的智慧和力量，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，其中很多提案都得到國(guó)家相關(guān)部委的積極辦復(fù)。

　　本報(bào)特對(duì)大會(huì)期間住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員提交的提案進(jìn)行梳理，并擷取其中的部分熱點(diǎn)提案及有關(guān)辦理單位的答復(fù)予以摘登，以饗讀者。

　　裝配式建筑推廣

　　提案：《關(guān)于加快裝配式建筑推廣與應(yīng)用的建議》

　　案由

　　發(fā)展裝配式建筑是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是樹牢和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀要求推動(dòng)建造方式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。發(fā)展裝配式建筑將進(jìn)一步改善城市環(huán)境，對(duì)全面提高建筑綜合質(zhì)量和性能、提升住房品質(zhì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

　　裝配式建筑推廣存在的主要問題包括：政策規(guī)范需進(jìn)一步完善;專業(yè)施工隊(duì)伍缺乏，專業(yè)技術(shù)人員缺口較大;公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度較低。

　　建議

　　支持海南建設(shè)裝配式建筑示范省。加大對(duì)海南裝配式建筑發(fā)展的資金支持。在中央財(cái)政專項(xiàng)資金、示范試點(diǎn)資金、金融部門優(yōu)惠政策貸款、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金等方面給予海南裝配式建筑企業(yè)、項(xiàng)目支持，推動(dòng)海南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大對(duì)海南裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支持。

　　建議國(guó)家支持海南加大裝配式建筑技術(shù)攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外大型科研機(jī)構(gòu)、裝配式建筑企業(yè)對(duì)口支援海南，在海南布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的裝配式建筑生產(chǎn)基地和科研平臺(tái);加大對(duì)海南裝配式建筑發(fā)展的人才支持。支持海南高校、職業(yè)院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)專業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外裝配式建筑領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)院校與海南院校合作，出臺(tái)鼓勵(lì)性招生政策，拓展信息化教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)資源，持續(xù)輸送裝配式建筑專業(yè)化人才。

　　辦理結(jié)果

　　裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重點(diǎn)工作之一。

　　組織編制有關(guān)裝配式建筑的職業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)急需人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)裝配式建筑相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作，開展裝配式建筑技能人才需求研究，啟動(dòng)裝配式建筑主體工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)件工藝員、信息管理員、構(gòu)件質(zhì)量檢驗(yàn)員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將支持海南省創(chuàng)建裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，加大對(duì)海南省裝配式建筑的技術(shù)和人才培養(yǎng)支持力度，助力海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　自媒體監(jiān)管

　　提案：《關(guān)于對(duì)自媒體加強(qiáng)監(jiān)管的提案》

　　案由

　　雖然網(wǎng)信等部門已對(duì)違規(guī)自媒體進(jìn)行約談、整改、封停等處理，但封停、禁言違規(guī)的自媒體賬號(hào)后，仍有運(yùn)營(yíng)者為賺眼球、吸引粉絲再出新招數(shù)。對(duì)自媒體的監(jiān)管不能“一關(guān)了之”，要加強(qiáng)事前的準(zhǔn)入、監(jiān)管，事后的追責(zé)和懲處。

　　建議

　　通過立法確定自媒體話語(yǔ)權(quán)的邊界，在法治化的框架下構(gòu)建媒體監(jiān)管體系。創(chuàng)新管理形式，對(duì)自媒體實(shí)行分級(jí)及準(zhǔn)入管理。自媒體平臺(tái)可以根據(jù)用戶使用記錄和大數(shù)據(jù)分析等，采用一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自媒體用戶進(jìn)行分級(jí)，并實(shí)施準(zhǔn)入制度。根據(jù)不同用戶的級(jí)別提高準(zhǔn)入門檻，確定權(quán)限。

　　加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，應(yīng)通過各類法律法規(guī)明確和強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的監(jiān)管職能，厘清平臺(tái)與賬號(hào)的法律責(zé)任關(guān)系，實(shí)行連帶責(zé)任追究制。在自媒體傳播謠言、低俗內(nèi)容后或構(gòu)成侵權(quán)后，除對(duì)賬號(hào)本身的封停、禁言處理外，還要追究運(yùn)營(yíng)主體的法律責(zé)任。平臺(tái)在享受流量紅利的同時(shí)，也應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不能在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中當(dāng)“甩手掌柜”。政府在加強(qiáng)自媒體管理的同時(shí)，也要尊重民意表達(dá)，注重民意反映集中問題的反饋和解決，保障和促進(jìn)公民福祉。廣大主流媒體應(yīng)利用好自媒體媒介，引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)民情、化解矛盾。

　　網(wǎng)信、公安等部門要加強(qiáng)自媒體專項(xiàng)整治活動(dòng)，“掃黑除惡”從嚴(yán)懲處違法違規(guī)自媒體，堅(jiān)決遏制自媒體亂象。

　　辦理結(jié)果

　　中央網(wǎng)信辦將會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合自媒體發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體環(huán)境治理，強(qiáng)化與有關(guān)部門和平臺(tái)企業(yè)之間的協(xié)同，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成合力，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　強(qiáng)化規(guī)范管理和執(zhí)法督察。將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)自媒體平臺(tái)的檢查督查，對(duì)責(zé)任缺失、問題嚴(yán)重的企業(yè)從嚴(yán)查處，讓違法違規(guī)自媒體賬號(hào)無處遁形，不斷培育良好的自媒體生長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　民營(yíng)銀行發(fā)展

　　提案：《關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)銀行發(fā)展環(huán)境的提案》

　　案由

　　目前，民營(yíng)銀行發(fā)展受限主要是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)投資銀行仍然存在事前門檻高、事中路很窄、退出接盤難等問題。相關(guān)條款標(biāo)準(zhǔn)過高，已經(jīng)影響了民間資本進(jìn)入民營(yíng)銀行的積極性和可能性。

　　民營(yíng)銀行吸收存款能力弱。由于網(wǎng)點(diǎn)受限，基本沒有獲取線下存款的條件，主要依賴股東和同業(yè)，影響其信貸投放能力，不利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)銀行業(yè)務(wù)開展限制較多。業(yè)務(wù)范圍有限，成立初期業(yè)務(wù)范圍限于傳統(tǒng)的存、貸、匯等基本業(yè)務(wù)，發(fā)展緩慢。

　　建議

　　一是建議放開民營(yíng)股東跨區(qū)域發(fā)起民營(yíng)銀行政策，讓發(fā)達(dá)地區(qū)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

　　二是建議允許符合指標(biāo)要求的民營(yíng)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民營(yíng)銀行業(yè)務(wù)范圍，將其辦成城市商業(yè)銀行。取消民營(yíng)銀行成立兩年內(nèi)無法進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)，成立三年內(nèi)難以通過發(fā)行金融債解決資金來源的限制，為新設(shè)民營(yíng)銀行進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)開展流動(dòng)性管理和通過發(fā)行金融債獲得資金來源提供便利，緩解民營(yíng)銀行負(fù)債來源單一的問題。

　　三是建議放寬民營(yíng)銀行股權(quán)受讓方的條件限制。控股股東限制轉(zhuǎn)讓，但財(cái)務(wù)投資者應(yīng)放開轉(zhuǎn)讓受限。允許民營(yíng)銀行股東辦理股權(quán)質(zhì)押，改變不支持民營(yíng)銀行股東進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押融資的導(dǎo)向。

　　辦理結(jié)果

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)多措并舉，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展，全力提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的服務(wù)質(zhì)效。