?？诓嘶@子集團(tuán)的蔬菜直銷車開進(jìn)小區(qū)，讓市民的“菜籃子”拎得更舒心。 記者 李天平 攝

“把脈問診”高菜價，直指難點惠民生

關(guān)于加強調(diào)控海南菜價偏高問題的建議（第622179號）

主辦單位：省發(fā)展和改革委員會

會辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳 省商務(wù)廳 省市場監(jiān)督管理局

建議

（一）加大蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入力度：解決種植品種單一問題；積極引入新的種植方式，提高土地和人力資源的附加值；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；加強農(nóng)資價格監(jiān)管，降低生產(chǎn)成本；建立蔬菜種植指導(dǎo)機制，實時整理發(fā)布全省蔬菜種植數(shù)據(jù)，防止蔬菜種植品種扎堆。

（二）著力解決蔬菜流通環(huán)節(jié)存在的問題：完善綠色通道，降低流通成本；在島內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多個一級蔬菜批發(fā)市場；減少運輸儲備環(huán)節(jié)浪費；積極探索蔬菜銷售的“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)；在每個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)規(guī)劃不少于25%的區(qū)域，對菜農(nóng)（種菜的農(nóng)民）或小蔬菜種植基地經(jīng)營者免收攤位費。

（三）豐富居民“菜籃子”：貫徹落實省政府“菜十條”及“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善政府平價菜市場的管理，充分發(fā)揮“菜籃子”功能；加強對攤位的管理，未經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場管理中心同意，經(jīng)營者不得私下哄抬攤位價格轉(zhuǎn)讓他人。

（四）探索新的物價補助方式：采取差別補助的方式，提高農(nóng)戶種植蔬菜的積極性。對遠(yuǎn)離城市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的菜農(nóng)實行交通補貼，增加菜農(nóng)種植的積極性。同時對菜價較高的市縣，如三亞、保亭等實行居民物價補貼。

辦理：（一）加大蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入力度：

近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省農(nóng)科院蔬菜所、中國熱科院合作，開展蔬菜新品種引進(jìn)試驗示范，篩選出10多個適合海南種植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品種，將向全省推廣。

目前?？?、三亞、儋州、澄邁、萬寧、陵水、五指山、定安等市縣已建或籌劃新建一批大棚設(shè)施基地。我省各級財政積極統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，不斷加大“菜籃子”工程項目資金投入。

除市縣銷售價格由市縣發(fā)改部門實行費率管理外，化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格已全部放開，由經(jīng)營者自主定價。省市場監(jiān)管局將依法加強對農(nóng)藥銷售價格及化肥等農(nóng)資市場價格秩序的監(jiān)管，查處各類價格違法行為。

（二）著力解決蔬菜流通環(huán)節(jié)存在的問題：

我省將不斷加強與中遠(yuǎn)海運集團(tuán)的合作，進(jìn)一步加密與內(nèi)陸沿海主要港口的班輪班次，進(jìn)一步降低物流成本。

為了加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，我省先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省農(nóng)產(chǎn)品交易市場“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件。全省規(guī)劃在?？诮ㄔO(shè)一個一級中心農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，并以?？跒橹行?，在東部瓊海；南部三亞、樂東；西部儋州、東方等市縣建設(shè)二級批發(fā)市場為接點。

我省重點支持?？诮ㄔO(shè)一個全省唯一、公益性、現(xiàn)代化的大型一級中心農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場——?？谑写笮凸嫘赞r(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。目前，各市縣政府正按照省政府要求，扎實推進(jìn)公益性批發(fā)市場建設(shè)。

我省還強化冷藏物流與城區(qū)冷藏配送對接，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建立蔬菜儲備制度，確保特殊時段蔬菜生產(chǎn)和淡季市場供應(yīng)。

我省積極探索蔬菜銷售的“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)；并扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社大力發(fā)展“農(nóng)超對接”“蔬菜進(jìn)社區(qū)”等產(chǎn)銷對接模式；進(jìn)行組織化生產(chǎn)，讓菜農(nóng)直接與銷售商進(jìn)行交易，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。

2017年8月，省商務(wù)廳印發(fā)了《海南省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計導(dǎo)則》，規(guī)定新建農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)可根據(jù)實際經(jīng)營情況設(shè)置菜農(nóng)自產(chǎn)自銷交易區(qū)。同時在《海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法》中也規(guī)定公益性攤位占農(nóng)貿(mào)市場總攤位的比例，鼓勵市縣積極建設(shè)公益性攤位。

（三）豐富居民“菜籃子”：

目前，?？谀┒似絻r網(wǎng)點共117個，覆蓋?？诮ǔ蓞^(qū)內(nèi)主要街道、社區(qū)，其中“菜籃子”直營門店37家、加盟網(wǎng)點10家、平價菜供貨合作網(wǎng)點23個，在全市47家農(nóng)貿(mào)市場布設(shè)106個平價菜直營攤位。

省發(fā)改委還將督促有關(guān)部門和市縣政府，按規(guī)定進(jìn)一步加強農(nóng)貿(mào)市場攤位費明碼標(biāo)價管理，對于攤位費不明碼標(biāo)價的農(nóng)貿(mào)市場予以查處。

（四）探索新的物價補助方式：

目前，省財政廳已完成《海南省“菜籃子”項目補貼辦法》初稿，其中包括常年蔬菜基地種植補貼，省級財政每年按照畝均500元的標(biāo)準(zhǔn)安排常年蔬菜基地種植補貼資金。

省級及各市縣也結(jié)合實際情況，給予農(nóng)戶種植補貼，提高其種植積極性。針對遠(yuǎn)離市場的菜農(nóng)進(jìn)行補貼，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省財政廳對此建議的可行性做進(jìn)一步研究。

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