新華網(wǎng)北京3月7日電（記者 汪文品）“要想富，先修路”，在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施起支撐作用，最典型的就是架橋修路。政府和社會資本合作模式（PPP）是如何改變貧困人口、貧困區(qū)域的面貌，如何吸引更多的社會資本積極參與，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效的？記者近日進行了調(diào)查采訪。

　　突破西部交通“瓶頸”，提供扶貧新路徑

　　這是廣西唯一一個還沒有開通高速公路的縣城，沿著公路開車進入百色市西林縣北部，一片片整齊的果園映入眼簾：微黃飽滿的沙糖桔結(jié)滿枝頭，遠望去如一串串鞭炮似的在綠葉間低垂……

　　“我們這里海拔高、氣候好、土壤好，種出的果子含糖高。這些沙糖桔運到北方，可搶手了?！蔽髁挚h平塘鄉(xiāng)六池村一位農(nóng)民說，他家6畝多地今年都種上了沙糖桔，一畝地可以產(chǎn)出2萬斤果，市場價格好的話年收入可以接近二十萬元。西林沙糖桔占盡地理環(huán)境優(yōu)勢，還獲得了中國無公害農(nóng)產(chǎn)品證書、無公害砂糖桔基地的認證，這里被稱為“中國砂糖桔之鄉(xiāng)”。

　　百色是我國脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”之一。作為“廣西西大門”的百色西林縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，近些年通過4個十萬畝產(chǎn)業(yè)，即十萬畝水果、十萬畝茶葉、十萬畝油茶、十萬畝以鐵皮石斛為主的林下經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)“造血”，有望脫貧摘帽。然而，這里山路崎嶇交通薄弱，商品流通不暢限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“僅是從田林縣城到百色市中心就需要6小時?！卑偕薪煌ㄟ\輸局局長龍宗福告訴記者，由于地處偏遠，西林沙糖桔即便立刻采摘裝箱搭載“百色一號”果蔬專列抵達北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場也需要42小時。

　　田林至西林高速公路項目，地處滇桂兩省區(qū)交界處，串接云南曲靖至廣西百色高速公路云南段，主線長度約197.3公里，涉及西林縣、田林縣約7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬人。工程建設(shè)涵蓋179座橋梁、49座隧洞、510道涵洞、212道通道等，工程總投資273.74億元，其中資本金為54.75億元，社會資本方葛洲壩集團與其引入的中國PPP基金共同投資60%。

　　“這個項目從2017年開始啟動，目前已經(jīng)完成三個標(biāo)段勘查設(shè)計等籌備工作，準備開始施工。”葛洲壩集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這也是葛洲壩集團實施的單體最大的PPP項目，公司高度重視項目管理和實施進展。

　　西林縣人民政府副縣長周華東介紹，現(xiàn)在西林全縣沙糖桔種植面積有18.5萬畝，16萬人口人均一畝地種植面積，年產(chǎn)量可達25萬噸，產(chǎn)值約15億元。一旦高速公路實現(xiàn)通車串聯(lián)起沿線交通，預(yù)計能實現(xiàn)30億元的沙糖桔產(chǎn)值，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

　　“通車后，公路向西聯(lián)接云南曲靖，云南地區(qū)經(jīng)由這條路進京的路程將縮減10小時，每輛大貨車的高速通行費預(yù)計節(jié)約1000元”。龍宗福表示，這條高速公路還是構(gòu)建連通滇桂兩省區(qū)最便捷的快速通道，打開了廣西向西、云南向東出海大通道，對落實西部大開發(fā)、加快西部地區(qū)互動發(fā)展別具意義。

　　受制于地理條件及經(jīng)濟發(fā)展水平，西南地區(qū)諸省的交通普遍落后于中東部地區(qū)。隨著交通扶貧脫貧攻堅不斷深化，極大改善了貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效解決了出行問題和商品流通問題，支撐了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了貧困地區(qū)整體發(fā)展面貌。

　　“百色作為廣西貧困人口最多的市，扶貧任務(wù)較重，最大的困難是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，PPP模式為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了新路徑?！卑偕懈笔虚L羅試堅說，只有匯聚多方力量，盡快補上交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，各方優(yōu)勢和綜合交通效益才能發(fā)揮，才能加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

　　記者在采訪中了解到，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西很多農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，田林縣扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施一期、崇左市江州區(qū)興和家園安置性綜合體、廣西西林-云南廣南生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施等。

　　加強示范引領(lǐng)作用，規(guī)范有序推動項目進展

　　“作為社會資本方參與項目建設(shè)不僅僅是出資，而是既出錢又出力，從工程設(shè)計施工到專業(yè)化運營服務(wù)全包了。”廣西葛洲壩田西高速公路有限公司董事長毛惠剛介紹，葛洲壩集團在百色成立了專業(yè)公司參與工程建設(shè)，并在建成后29.5年內(nèi)負責(zé)運營管護。這個項目企業(yè)投資回本采用“使用者付費+可行性缺口補助”回報機制，靜態(tài)回收期約31年。西部邊遠地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不是“來錢快、收益高”的項目，企業(yè)看重的是區(qū)域聯(lián)動大西南和出海東盟的開放市場和未來穩(wěn)定的盈利。

　　此外，葛洲壩集團攜手中國PPP基金，在股權(quán)融資合作上實現(xiàn)突破，這讓整個公路項目一下子打開了百色革命老區(qū)PPP項目的融資密碼。

　　“這個體量的項目工程讓地方政府和單個企業(yè)獨自承接都是壓力巨大的，采取PPP模式，引入國家級唯一的PPP引導(dǎo)基金參與投資、建設(shè)、運營，這不但有效減輕當(dāng)期政府財政支出壓力，而且撬動了更多的社會資本，加快項目的落地實施。”中國農(nóng)業(yè)銀行百色分行副行長盧興杰說，高速公路這類交通基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、工期長，項目資本金的及時足額到位和后續(xù)融資貸款都極具挑戰(zhàn)。

　　中國PPP基金不僅能為PPP項目帶來重要的資金支持，還以“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”為目標(biāo)，積極影響著PPP模式的發(fā)展生態(tài)?！拔覀兿Ｍ軌蜃龅?，有中國PPP基金參與投資的項目，社會關(guān)注度更高、項目落地更快、規(guī)范性更強?！敝袊鳳PP基金相關(guān)負責(zé)人告訴記者，作為引導(dǎo)基金，中國PPP基金在投資項目選擇過程中，更加關(guān)注對改革發(fā)展有重要促進作用及對改善民生有幫助的國家重點領(lǐng)域項目。

　　正是基于中國PPP基金的增信作用，各家金融機構(gòu)主動選擇與項目合作，尋求百色革命老區(qū)PPP項目規(guī)范發(fā)展之路。“這個項目是百色市首例自主成功招商的高速公路PPP項目，也是百色首個成功落地實施的項目，它為今后百色所有高速公路PPP項目提供了成功案例?！绷_試堅表示，PPP示范項目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，將繼續(xù)聯(lián)動各方樹立兼具經(jīng)濟效益和社會效益的好典型。

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