33部門(mén)聯(lián)手為失信企業(yè)戴上“緊箍咒”

　　信用“一降到底”加強(qiáng)退稅審核提高監(jiān)管頻次限制消費(fèi)出境

　　今后,凡是上了海關(guān)“黑名單”的失信企業(yè),將會(huì)受到國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、人民銀行、最高人民法院等33個(gè)部門(mén)的聯(lián)合懲戒。上述部門(mén)今天聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》)中39項(xiàng)懲戒措施,將成為失信企業(yè)的“緊箍咒”。

　　懲戒失信企業(yè)拓展到相對(duì)人

　　據(jù)了解,《備忘錄》包括聯(lián)合懲戒對(duì)象、實(shí)施方式、懲戒措施和動(dòng)態(tài)管理等4部分內(nèi)容。

　　“實(shí)施懲戒的對(duì)象,不僅包括了失信企業(yè)本身,同時(shí)還拓展到企業(yè)的法定代表人(負(fù)責(zé)人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)今天在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上談及《備忘錄》特點(diǎn)時(shí)說(shuō),通過(guò)增加對(duì)相關(guān)人員的懲戒,可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”,逃避懲罰,有助于加大企業(yè)失信成本,實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信活動(dòng)的目的。

　　李國(guó)認(rèn)為,此次《備忘錄》聯(lián)合了33個(gè)部門(mén),覆蓋全國(guó)省、市、縣各行政層級(jí),實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成一個(gè)嚴(yán)密的信用管理網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)了部門(mén)協(xié)作力度大。失信信息將通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,動(dòng)態(tài)更新,各有關(guān)部門(mén)即時(shí)納入日常管理,真正讓失信者“一處失信、處處受限”,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

　　聯(lián)合懲戒措施實(shí)。備忘錄立足于執(zhí)法實(shí)際,針對(duì)失信企業(yè)的特點(diǎn),依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),從執(zhí)法管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同等不同角度細(xì)化、量化出39條懲戒清單,涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,均具有較強(qiáng)的實(shí)踐可操作性。

　　“特別是企業(yè)失信成本高。”李國(guó)說(shuō),備忘錄構(gòu)建起了長(zhǎng)效的協(xié)同共管機(jī)制,進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的,則在全國(guó)海關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中都會(huì)被貼上標(biāo)簽,受到高強(qiáng)度的限制和約束。只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià),才能真正起到“不敢失信”“不能失信”的威懾效果。

　　5大措施懲戒失信企業(yè)

　　記者注意到,《備忘錄》中對(duì)失信企業(yè)采取的懲戒措施共有5大類(lèi)39項(xiàng),既有特定部門(mén)單獨(dú)適用的,也有各部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)實(shí)施的。

　　納入黑名單類(lèi)措施。如,工商部門(mén)將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單；海關(guān)總署、中央網(wǎng)信辦利用中國(guó)網(wǎng)站定期公布失信企業(yè)信息等。

　　影響信用評(píng)定類(lèi)措施。如,質(zhì)檢部門(mén)的不予適用A級(jí)及以上企業(yè)信用管理,或者直接列為信用D級(jí)管理；外匯管理部門(mén)的不予適用A類(lèi)企業(yè)管理,或者直接列為C類(lèi)企業(yè)管理等。

　　加強(qiáng)審核、檢查類(lèi)措施。如,發(fā)展改革、證券部門(mén)對(duì)發(fā)行公司(企業(yè))債券、財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)政府性資金支持等從嚴(yán)審核；稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)出口退稅審核；海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)對(duì)失信企業(yè)提高查驗(yàn)率或監(jiān)管頻次等。

　　限制性管理類(lèi)措施。如,法院將依法納入失信被執(zhí)行人名單的,限制其法定代表人(負(fù)責(zé)人)乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位等非生活和工作必須的消費(fèi)行為；公安部門(mén)阻止失信企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)出境；國(guó)資委限制失信企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員成為國(guó)有企業(yè)的法定代表人(負(fù)責(zé)人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；財(cái)政部門(mén)依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等。

　　懲戒參考類(lèi)措施。如商務(wù)部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的進(jìn)出口配額分配限制參考,外匯管理部門(mén)的外匯額度核準(zhǔn)與管理參考,人民銀行和銀監(jiān)部門(mén)的融資、授信依據(jù)或參考等。

　　8大標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判失信企業(yè)

　　哪些行為構(gòu)成海關(guān)所說(shuō)的失信企業(yè),并會(huì)受到懲戒?李國(guó)給出了8大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　海關(guān)認(rèn)定的失信企業(yè)包括:有走私罪或者走私行為的企業(yè),并達(dá)到一定數(shù)額構(gòu)成犯罪；一年內(nèi)多次違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定；拖欠應(yīng)繳稅款和應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)；企業(yè)注冊(cè)登記信息失實(shí),且無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的,搞“空殼企業(yè)”；因各種違法違規(guī)情況,被海關(guān)依法暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；涉嫌走私違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,并拒不配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查的；假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義謀取不正當(dāng)利益的；弄虛作假,偽造企業(yè)信用信息的。

　　對(duì)于一般的失信企業(yè),只要一年內(nèi)不再發(fā)生海關(guān)所列舉的一些失信情形,經(jīng)過(guò)評(píng)估和核查,可以恢復(fù)為一般信用企業(yè),讓其享受到與一般企業(yè)同等待遇?！暗荒苷f(shuō)今年違法違規(guī)了,明年歇一年,后年再來(lái),如果形成一種惡意循環(huán),我們會(huì)加重懲戒。特別是一些企業(yè)背后的個(gè)人,更是我們關(guān)注的重點(diǎn),所以通過(guò)改頭換面去逃避懲戒這種行為也是不允許的,我們也會(huì)在措施里面予以關(guān)注和管控到位?！崩顕?guó)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　?。ㄓ浾摺〔處r紅）

　　14個(gè)領(lǐng)域已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄

　　記者蔡巖紅在國(guó)新辦今天舉行的新聞發(fā)布上,國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司負(fù)責(zé)人羅艷君介紹,在失信聯(lián)合懲戒方面,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、海關(guān)等60多個(gè)部門(mén)已簽署了稅收征管、工商監(jiān)管等14個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄。

　　在守信聯(lián)合激勵(lì)方面,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門(mén),共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。其中,海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域既有聯(lián)合激勵(lì),又有聯(lián)合懲戒。

　　羅艷君介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)法院對(duì)673萬(wàn)例失信被執(zhí)行人,累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)機(jī)票615萬(wàn)人次,限制購(gòu)買(mǎi)高鐵、動(dòng)車(chē)票222萬(wàn)人次,限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬(wàn)人,僅工商銀行一家累計(jì)限制貸款、辦理信用卡55萬(wàn)筆,涉及金額達(dá)到70億元,收回?cái)?shù)百戶(hù)失信單位客戶(hù)的貸款,清退有失信記錄的私人銀行客戶(hù)近千戶(hù)。

　　全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布“黑名單”2858件,有關(guān)部門(mén)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“黑名單”失信主體采取限制措施,其中,公安部門(mén)阻止辦理出境邊控信息814人次,國(guó)土部門(mén)限制1469戶(hù)取得政府供應(yīng)土地,發(fā)改委限制1192戶(hù)發(fā)行企業(yè)債券,金融機(jī)構(gòu)對(duì)1624戶(hù)采取削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業(yè)務(wù)等措施。

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