2017年,重慶江北國際機場旅客、貨郵吞吐量均位居全國前列。到2020年,重慶將全面形成“一大四小”運輸機場格局。

　　與此同時,重慶市通用航空發(fā)展也順利起步,已建成兩江新區(qū)龍興機場,開工永川大安、萬盛江南通用機場。

　　民用航空事業(yè)所呈現(xiàn)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢,預(yù)示著該產(chǎn)業(yè)未來必將成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

　　然而,隨著民航管理體制機制改革的推進和相關(guān)管理權(quán)限的下放,重慶地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)立的保護措施、管理制度存在與上位法和實際情況不一致的地方。

　　“因此,有必要通過地方立法理順我市民用航空管理體制、明細部門職責(zé)、細化管理措施,強化發(fā)展保障,為推進我市民用航空事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展提供更有力的法制保障。”近日,在重慶市五屆人大常委會第五次會議上,重慶市交委主任許仁安代表市政府作關(guān)于重慶市民用航空條例草案的說明時如是說。

　　草案共8章63條,主要包括運輸機場建設(shè)、運輸機場運營、通用航空、民用機場安全環(huán)境保護、民用航空發(fā)展和保障、法律責(zé)任等。

　　民用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　草案在總則中明確規(guī)定:民用航空分為運輸航空和通用航空,民用機場分為運輸機場和通用機場。

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。

　　草案明確了政府及相關(guān)部門、機構(gòu)的職責(zé),規(guī)定市人民政府應(yīng)當加強對民用航空發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將民用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,采取必要措施,促進民用航空發(fā)展。

　　市交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)除國家民用航空行業(yè)管理以外的民用航空、民用機場的管理和服務(wù)。機場管理機構(gòu)負責(zé)民用機場的安全和運營管理、民用機場的場容環(huán)境和公共秩序管理。

　　所在地政府要及時應(yīng)對旅客滯留交通堵塞

　　由于航空運輸服務(wù)的特殊性,航班延誤、取消等造成旅客滯留甚至發(fā)生群體事件的現(xiàn)象時有發(fā)生,在努力保障航班正常運行的同時,如何為旅客提供更好的服務(wù),這些在草案中都有體現(xiàn)。

　　草案規(guī)定,航班發(fā)生延誤或者取消,機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)應(yīng)當及時連續(xù)公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施。

　　因航班大面積延誤造成運輸機場地區(qū)大量旅客滯留和地面交通堵塞的,運輸機場所在地政府應(yīng)當采取措施疏散旅客、疏導(dǎo)交通。

　　為提升航班信息透明度,機場管理機構(gòu)應(yīng)通過信息顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式及時公開發(fā)布航班計劃、航班實時到達和出發(fā)時間等運輸機場公共服務(wù)信息。

　　零售餐飲等不得任意抬高物價

　　近年來,遭遇機場天價牛肉面等消息層出不窮,為人詬病,為此,草案作出規(guī)定,明確要求不得任意提高物價,接受監(jiān)管部門監(jiān)督。

　　草案規(guī)定,運輸機場地區(qū)內(nèi)的停車、廣告、零售、餐飲、通信和航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù),機場管理機構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當與取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人簽訂協(xié)議,明確其服務(wù)標準、收費水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。

　　取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人應(yīng)當守法經(jīng)營、文明服務(wù),接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督,不得任意抬高物價、從事不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、強制他人接受有償服務(wù)等。

　　高速公路服務(wù)區(qū)或可起降直升機

　　近年來,由于相關(guān)作業(yè)飛行以及各領(lǐng)域飛行活動需求的增大,通用航空的市場更加廣闊。

　　為了給直升機提供更多的起降點,草案規(guī)定,符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、一百米以上的高層建筑、重點交通樞紐節(jié)點等,根據(jù)實際需要設(shè)立直升機起降點。

　　而這些場地設(shè)施,也可以按照通用機場布局規(guī)劃要求,預(yù)留直升機起降點。

　　草案同時明確,市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護、生態(tài)環(huán)境保護等公益類通用航空服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,加強經(jīng)費保障；支持通用航空企業(yè)開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、人工影響天氣、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)。

　　鼓勵有條件的通用航空企業(yè)拓展公務(wù)飛行、航空游覽、飛行培訓(xùn)、私人飛行、通航短途運輸?shù)认M類通用航空服務(wù)。（記者戰(zhàn)海峰）

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