城市更新機(jī)制與舊城復(fù)興

　　周儉 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 記者石中華 攝

　　我的主要研究領(lǐng)域是城市的遺產(chǎn)、歷史追尋，但是我在具體的研究和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了舊城活化復(fù)興的一個(gè)瓶頸。城市更新的目標(biāo)是歷史街區(qū)怎樣復(fù)興、活化、更具有活力。我們的城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，從表面上看，它有很多的屋子衰敗、破舊、綠化少、道路狹窄等等，但其實(shí)背后是一個(gè)社會(huì)的衰退。老城里面的結(jié)構(gòu)跟原來(lái)不一樣，它的精細(xì)化程度也和原來(lái)不一樣，這背后又體現(xiàn)了什么？城市在擴(kuò)張當(dāng)中很多在老城區(qū)里集聚的資源遷移到新城區(qū)，包括好的學(xué)校、醫(yī)院，人又是跟著設(shè)施走的，造成了老城區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)亞健康狀態(tài)。

　　今天國(guó)家提出來(lái)城市更新的概念，包括城市更新、城市改造和城市遺產(chǎn)保護(hù)3種不同的說(shuō)法，當(dāng)然其背后的機(jī)制，目標(biāo)也不一樣，不同的目標(biāo)會(huì)有不同的配合機(jī)制。今天講的關(guān)鍵詞是多模式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，我通過(guò)這幾年的分析研究認(rèn)為，對(duì)中國(guó)不可能采取單一模式開(kāi)展城市更新，肯定是多種模式并存的。

　　歷史地段的城市更新是一種多模式機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)作也是多種模式，政府需要多種機(jī)制應(yīng)對(duì)配合銜接。在?？谝埠?、其他城市也好，都需要機(jī)制創(chuàng)新，要根據(jù)不同的情況、不同的信息，不同的機(jī)制的背景，確定模式類(lèi)型。這模式在不同情況、不同時(shí)期都是不一樣的，所以對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的城市地區(qū)來(lái)講或者城市一個(gè)老區(qū)來(lái)講，城市更新必然有多種模式。

　　其實(shí)上海虹口港過(guò)去十多年中已經(jīng)有多種模式并存，有1933老場(chǎng)坊、半島灣時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、星夢(mèng)劇院、三角地藝術(shù)園、音樂(lè)谷游客中心等等。這個(gè)地方第一是遺產(chǎn)保護(hù)的要求，包括保護(hù)環(huán)境要求，需要城市設(shè)計(jì)。第二是拆除重建的模式，整個(gè)背景產(chǎn)權(quán)是有變化的。當(dāng)然還有一些是因?yàn)檫@個(gè)地方居民比較多很難拆遷，但里面的居民條件還不錯(cuò)，房屋質(zhì)量也很好，政府只能投入資金為老百姓改善住房、改善廁所、改善環(huán)境，所以這需要機(jī)制的創(chuàng)新。

　　城市更新需要多種模式應(yīng)對(duì)不同現(xiàn)狀，根據(jù)案例，可以總結(jié)5種基本的模式。即產(chǎn)權(quán)變更，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；產(chǎn)權(quán)變更，政府平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)；產(chǎn)權(quán)變更，政府平臺(tái)公司+市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)；產(chǎn)權(quán)變更，舊改；還存在第五種模式，即產(chǎn)權(quán)不變，合作更新的模式。

　　其中，保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的城市更新模式既是城市更新不可缺少的方式，也是復(fù)興舊城的有效途徑。保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變是當(dāng)前我國(guó)城市更新的難點(diǎn)，城市更新最難突破的地方就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)不變的情況探索一種或者兩種模式，一個(gè)城市那么大，如果完全通過(guò)產(chǎn)權(quán)變更來(lái)更新這個(gè)區(qū)域明顯是不可能的，時(shí)間很漫長(zhǎng)，我們可以嘗試新的機(jī)制更便捷地來(lái)做，同時(shí)可以改善這里的生活、基礎(chǔ)設(shè)施等等。城市更新一直在談我們有中國(guó)土地和房屋性質(zhì)的現(xiàn)狀，我們?cè)谡劦暮芏嗄Ｊ蕉际峭ㄟ^(guò)老百姓搬走產(chǎn)區(qū)怎么做，當(dāng)然這是可以的，但是所有的城市都這樣做是不可能的，現(xiàn)在上海還有2千多萬(wàn)平方米需要進(jìn)行城市更新，全部換新會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。總結(jié)來(lái)說(shuō)，保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變是當(dāng)前我國(guó)城市更新的難點(diǎn)，城市更新機(jī)制的突破點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

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