中國的土地承包法修正案草案10月31日提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。草案明確，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

　　中共十九大報告明確提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉當日在作草案說明時說，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權(quán)益。

　　據(jù)此，草案作出上述規(guī)定。

　　劉振偉還介紹了此次土地承包法修改的主要內(nèi)容，包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，土地經(jīng)營權(quán)入股，維護進城務工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益等七方面內(nèi)容。

　　在“三權(quán)分置”方面，2014年9月，中共中央總書記習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議上指出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

　　劉振偉表示，“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，中國農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

　　為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。同時，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強對土地承包權(quán)的保護，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

　　為確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。(梁曉輝 邢翀)

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