省人社廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元化處理機(jī)制的實(shí)施意見》

　　2018年前將勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁工作納入當(dāng)?shù)鼐C治工作(平安建設(shè))考評

　　近日，海南省人社廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　積極加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議源頭預(yù)防和化解

　　《意見》要求，各市(縣)、各有關(guān)部門要全面貫徹黨中央要求，積極探索新時(shí)期預(yù)防化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛的規(guī)律，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動(dòng)人事爭議，不斷提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，為全面建設(shè)美好新海南做出更大貢獻(xiàn)。

　　《意見》指出，解決勞動(dòng)人事爭議案件堅(jiān)持源頭治理、注重調(diào)解的原則。指導(dǎo)用人單位完善民主管理制度，加大法律法規(guī)政策宣傳力度，推動(dòng)用人單位全面實(shí)行勞動(dòng)合同或者聘用合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，保障職工對用人單位重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。指導(dǎo)用人單位與職工建立溝通協(xié)商機(jī)制，暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)職工訴求，支持和幫助職工與用人單位協(xié)商解決勞動(dòng)人事爭議。指導(dǎo)用人單位建立勞動(dòng)人事爭議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，通過收集用人單位經(jīng)營變動(dòng)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等信息，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事爭議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判；尤其是用人單位出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營重大變化，致使勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行的，人社部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織等應(yīng)根據(jù)需要或請求，及時(shí)給予指導(dǎo)幫助，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　建立健全多層次勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

　　《意見》提出，一要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所調(diào)解組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心設(shè)置勞動(dòng)人事爭議調(diào)解窗口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所調(diào)解組織負(fù)責(zé)其日常工作，尚未建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建立調(diào)解組織，當(dāng)?shù)厥?、縣(區(qū))人社部門(勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì))具體組織實(shí)施。設(shè)立專門的調(diào)解接待窗口和專用的調(diào)解室，配備至少1名專職調(diào)解員和必要的辦案、辦公設(shè)備，建立調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。二要積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、醫(yī)藥、商貿(mào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織，由當(dāng)?shù)厥?、縣(區(qū))工會(huì)部門具體組織實(shí)施。三要發(fā)揮行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))牽頭作用，抓行業(yè)龍頭，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，由當(dāng)?shù)厥?、縣(區(qū))工商聯(lián)(企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì))部門具體組織實(shí)施。四要探索推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立由人事部門代表、職工代表、工會(huì)代表、法律顧問等組成的調(diào)解組織，由當(dāng)?shù)厥小⒖h(區(qū))工會(huì)部門具體組織實(shí)施，人社部門協(xié)同完成。力爭到“十三五”末,工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及各地規(guī)模以上企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所、行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))均建立規(guī)范化的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織；小微企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)人事爭議能就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所、行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))等區(qū)域性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)和運(yùn)作對所有企業(yè)的全覆蓋。

　　實(shí)行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度

　　《意見》明確，仲裁委員會(huì)和同級(jí)人民法院每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，就勞動(dòng)人事爭議案件受理、仲裁和審理等程序性、實(shí)體性問題進(jìn)行雙向交流、商討和協(xié)調(diào)。完善重大事項(xiàng)溝通制度，對突發(fā)性、群體性等重大勞動(dòng)爭議糾紛，雙方及時(shí)通過電話、書面或座談會(huì)等形式進(jìn)行溝通。從2018年1月1日起，每名專職仲裁員負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)所在市、縣(區(qū))2家以上企業(yè)調(diào)解組織。一方面要幫助企業(yè)普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者遵紀(jì)守法意識(shí)；另一方面要指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商、調(diào)解解決機(jī)制和集體勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，推行落實(shí)勞動(dòng)人事爭議仲裁建議書制度，引導(dǎo)支持用人單位與職工通過協(xié)商、調(diào)解解決勞動(dòng)人事爭議。

　　仲裁委員會(huì)處理爭議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議，給予必要的法律釋明以及風(fēng)險(xiǎn)提示。對未經(jīng)調(diào)解、當(dāng)事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會(huì)可以向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩受理。開庭之前，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，仲裁委可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意先行調(diào)解的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受理。自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起十日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開庭審理。仲裁庭審理勞動(dòng)人事爭議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位、組織參與調(diào)解。

　　齊抓共管共同推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議多元處理工作

　　根據(jù)《意見》，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，建立“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)平臺(tái)”，即調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)、人員信息系統(tǒng)、監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺(tái)。在全省建立調(diào)解員、仲裁員實(shí)名信息庫，將調(diào)解員、仲裁員納入信息管理系統(tǒng)。完善辦案系統(tǒng)功能，力爭實(shí)現(xiàn)全省案件基本信息和數(shù)據(jù)的共享，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　《意見》提出，2018年前將勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁工作納入當(dāng)?shù)鼐C治工作(平安建設(shè))考評；人社部門要發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議多元處理主導(dǎo)作用，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，2018年12月底前推動(dòng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所開展勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，2019年上半年進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和宣傳推廣；工會(huì)組織重點(diǎn)是以基層工會(huì)組織為依托，在企事業(yè)單位依法設(shè)立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)，2018年12月底前建立健全企事業(yè)單位內(nèi)部爭議協(xié)商、調(diào)解解決機(jī)制；工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)重點(diǎn)是推動(dòng)行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))、非公經(jīng)濟(jì)組織依法開展工作，2018年12月底前推動(dòng)行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))、非公經(jīng)濟(jì)組織建立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織；國資委重點(diǎn)是推動(dòng)所屬用人單位2018年12月底前建立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織并開展工作；司法部門重點(diǎn)是規(guī)范人民調(diào)解組織開展勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作；法院部門重點(diǎn)是依照法律規(guī)定規(guī)范勞動(dòng)人事爭議調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、支付令的受理審查工作；財(cái)政部門重點(diǎn)是依法保障調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)需要，將調(diào)解仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，為努力加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁，完善多元處理機(jī)制工作提供支撐。

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