兩官員受賄，木業(yè)公司騙補3000萬

　　徐范

　　日前，由公安部、監(jiān)察部掛牌督辦的江蘇省連云港市欣森木業(yè)有限公司利用國家政策騙取巨額補貼案，法院一審作出判決。被告單位連云港市欣森木業(yè)有限公司犯單位行賄罪判處罰金10萬元；被告人李良真、李冉犯詐騙罪、單位行賄罪數(shù)罪并罰，分別被判處有期徒刑十四年零六個月和有期徒刑十二年零三個月，并處罰金。

　　造假

　　爭取項目資金

　　連云港市欣森木業(yè)有限公司(簡稱欣森木業(yè)公司)位于灌云縣沂北鄉(xiāng)，2002年5月由國營企業(yè)改制為民營企業(yè)，法定代表人是李良真。公司擁有兩條國內(nèi)先進生產(chǎn)線，是該市規(guī)模最大的利用次小薪材生產(chǎn)高密度纖維板加工企業(yè)。

　　財政部2008年印發(fā)《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，補助資金的主要政策目標是：對從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)，中央財政按一定標準給予綜合性補助。申請補助資金的企業(yè)應(yīng)滿足注冊資金在1000萬元以上、年消耗秸稈量在1萬噸以上等4個條件。欣森木業(yè)公司因不具備條件和資質(zhì)，先后于2008年11月、2009年3月申報國家工業(yè)煤爐節(jié)能改造項目補助資金和秸稈能源化利用補助資金無果。

　　熱衷“爭取項目資金”的欣森木業(yè)公司竟以虛假手段騙取國家巨額財補。該公司對照相關(guān)政策，積極“創(chuàng)造條件”，整出一套由假發(fā)票、做假賬、虛假銷售以及偽造的文件證書等組成的申報材料，使其看上去證書齊全、形式合法。

　　據(jù)連云港市中級法院判決書顯示，2009年至2011年，董事長李良真、副總經(jīng)理兼項目辦經(jīng)理李冉明知公司并不符合申報條件，編造虛假材料騙取中央財政秸稈能源化利用補助2970萬元，以及農(nóng)林廢棄物制機電產(chǎn)品包裝材料項目補助480萬元。

　　行賄

　　撂倒兩名官員

　　欣森木業(yè)公司虛報項目、屢能通關(guān)成功騙取國家巨額財補，國家機關(guān)工作人員錢勇、侍亞軍等人“功不可沒”。錢勇原任灌云縣財政局黨組成員、經(jīng)濟建設(shè)與工貿(mào)發(fā)展科科長，主要職責(zé)之一是負責(zé)經(jīng)濟建設(shè)方面項目申報和實施，以及資金撥付等。侍亞軍原任灌云縣經(jīng)濟和信息化局產(chǎn)業(yè)投資科科長，負責(zé)全縣技術(shù)改造項目的審核、報批、立項備案等工作。錢勇、侍亞軍均熟諳政策性補貼情況，對申報的項目往往是一個人管到底。對于眾多削尖腦袋申報項目的企業(yè)來說，具有優(yōu)先舉薦、資金撥付之權(quán)的錢勇、侍亞軍可謂是關(guān)鍵人物。

　　欣森木業(yè)公司對此二人持續(xù)展開金錢攻勢。2005年3月到2011年12月，欣森木業(yè)公司以掛空職、吃空響的方式，發(fā)放侍亞軍“工資”10萬余元。于是，欣森木業(yè)公司的項目屢能“脫穎而出”，先后通過該局申報5批項目。

　　與此同時，欣森木業(yè)公司共向錢勇行賄11.8萬元和價值1萬余元的浪琴手表一只。其中，2007年至2012年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，“處兄弟感情”行賄4.3萬元；在秸稈能源化項目資金申報和撥付過程中，行賄5萬元和浪琴手表一只，以感謝“在項目申報中沒有嚴格審核，資金撥付到位及時?！痹谄渌椖可陥蠛唾Y金撥付過程中，“為維持良好的撥款關(guān)系”行賄2.5萬元。

　　在金錢利益驅(qū)使下，錢勇等人罔顧監(jiān)管職責(zé)，沒有認真審核企業(yè)申報材料并做實地考察，甚至明知欣森木業(yè)公司不符合申報條件，仍以單位名義簽批蓋章上報，致使欣森木業(yè)公司順利騙取國家巨額財補資金。

　　嚴查

　　被騙資金追回

　　2012年9月，國家審計署南京特派辦到灌云縣審計節(jié)能減排專項資金，發(fā)現(xiàn)該公司存在弄虛作假騙取財政補助資金情況。2012年底，江蘇省財政廳下發(fā)《關(guān)于收回連云港市欣森木業(yè)有限公司秸稈能源化利用中央財政補助資金的通知》，將其定性為“虛報項目騙取國家財政補貼”，作出取消欣森木業(yè)公司申報資格，收回全部下?lián)艿难a助資金2970萬元的處罰決定，并于2013年4月劃走2820萬元。

　　財政部于2013年暫停了秸稈能源化利用補貼政策，此案也被公安部、監(jiān)察部掛牌督辦。連云港市檢察院對被告單位欣森木業(yè)公司犯單位行賄罪，被告人李良真、李冉犯單位行賄、詐騙罪提起公訴，連云港市中級法院作出有罪判決。灌云縣檢察院于2014年6月立案偵查錢勇、侍亞軍涉嫌受賄一案，很快查明錢勇非法收受欣森木業(yè)公司等企業(yè)賄賂23.5萬元、侍亞軍以工資名義非法收受欣森木業(yè)公司10萬元的犯罪事實。日前，錢勇、侍亞軍被灌云縣法院分別判處有期徒刑十年、五年。

　　灌云縣檢察院辦案檢察官分析指出，不具備資質(zhì)和條件的企業(yè)能獲得審批，并牽出系列職務(wù)犯罪案件，反映出在項目申報和資金的管理使用過程中，缺乏必要的監(jiān)督和制約，加之一些監(jiān)管人員玩忽職守、權(quán)錢交易，致使不法行騙者蒙混過關(guān)，國家遭受損失。因此，具有監(jiān)管權(quán)、審批權(quán)的關(guān)鍵崗位，應(yīng)科學(xué)分配權(quán)力，避免一個項目由一個部門甚至一個人一管到底；要強化紀檢、審計部門的專門監(jiān)督制約，同時要及時堵漏建制，加強關(guān)鍵崗位、重點人員的教育警示。

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