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    2. 哪級政府部門常因環(huán)境問題被起訴?環(huán)保行政案件多發(fā)生在哪些地區(qū)?全國污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀如何?最高人民法院13日發(fā)布的一份報告,全面介紹了當前中國環(huán)境領域的司法現(xiàn)狀。
         
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      報告析中國環(huán)境司法現(xiàn)狀 哪些地區(qū)污染環(huán)境罪多?

      ??诰W(wǎng) http://www.zw34.cc 時間:2017-07-14 07:40

        中新網(wǎng)北京7月14日電(湯琪)哪級政府部門常因環(huán)境問題被起訴?環(huán)保行政案件多發(fā)生在哪些地區(qū)?全國污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀如何?最高人民法院13日發(fā)布的一份報告,全面介紹了當前中國環(huán)境領域的司法現(xiàn)狀。

        圖為發(fā)布會現(xiàn)場。湯琪 攝

      環(huán)境行政案件內(nèi)容復雜

        13日,最高法在北京舉行新聞發(fā)布會,發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。

        報告顯示,截至2017年4月,全國31個省、市、自治區(qū)人民法院設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)946個,其中審判庭296個,合議庭617個,巡回法庭33個。

        按照最高法的案件管轄分工和案由,環(huán)境案件包括普通環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件兩類,普通案件包括環(huán)境民事案件、環(huán)境行政案件和環(huán)境刑事案件。

        從行政案件來看,2016年全國各級法院共審結(jié)一審行政案件19.9萬件,其中,環(huán)保類行政案件大致占行政案件的2%以內(nèi)。

        截圖來自《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。

      ——哪些政府部門經(jīng)常被起訴?

        現(xiàn)實中,一些政府部門因環(huán)境問題被起訴的案例頻頻見諸報端。報告從環(huán)境行政裁判文書的結(jié)構(gòu)分析指出,從2016年全年203份判決文書來看,基層環(huán)保部門是主要的被告行政機關(guān)。

        數(shù)據(jù)顯示,2016年全年,縣級環(huán)境保護局作為被告行政機關(guān)的裁決文書數(shù)量達101份,占比最高,達到49.75%。其中,縣級環(huán)境保護局與縣級政府作共同被告有14份。

        報告建議,環(huán)保行政機關(guān),特別是縣級環(huán)保行政機關(guān),應當強化對環(huán)境行政法定程序,尤其是環(huán)境行政處罰法定程序的培訓、學習、理解和運用。

        資料圖:西寧市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對相關(guān)設施進行檢查?!O睿 攝

      ——哪些地區(qū)環(huán)保行政案件數(shù)多?

        如果以地域管轄與省份為標準來分析203份判決文書,則可以確定案件事實發(fā)生地。

        報告顯示,其中,發(fā)生在廣東的環(huán)保行政案件判決文書55份,占比最高,達到27.09%,往后依次為江蘇、浙江、河南、山東、湖北、上海、湖南、安徽、重慶等。

        報告指出,隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)的工業(yè)向西部地區(qū)搬遷,未來西部地區(qū)發(fā)生環(huán)保行政案件的數(shù)量可能會大大增加。由此,西部地區(qū)的環(huán)保行政機關(guān)要做好應訴準備,積極向東部環(huán)保行政機關(guān)學習應訴經(jīng)驗。

        ——哪類環(huán)保行政案件單次罰款最多?

        不同類型環(huán)保行政案件罰款數(shù)額也不相同。報告顯示,大氣污染類環(huán)保行政案件單次最高罰款金額最高,達到90萬元,出現(xiàn)在江蘇;畜禽養(yǎng)殖污染類環(huán)保行政案件單次罰款金額最低,達到3000元,出現(xiàn)在浙江。

        資料圖:最高人民法院。中新社記者 李慧思 攝

      污染環(huán)境犯罪數(shù)量驟增

        據(jù)了解,2011年以前,中國雖然已經(jīng)確定了對嚴重污染環(huán)境行為進行入罪化處理的刑事政策,但在司法實踐中,刑事案例極少,基本上處于零判決狀態(tài)。

        數(shù)據(jù)顯示,2012年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1件,到了2014年驟增至801件;2015、2016年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量分別為714、775件。

        ——哪些地區(qū)污染環(huán)境罪數(shù)量多?

        報告顯示,按照省區(qū)劃分,浙江污染環(huán)境罪判決數(shù)量最多,達到911件,占到全國的38.93%;其次為河北、山東、廣東、江蘇、天津、福建等,案件數(shù)據(jù)較大。除上述省份外,其它省份數(shù)據(jù)較小,有15個省份為個位數(shù),7個省區(qū)市數(shù)據(jù)為0。

        截圖來自《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。

      ——哪種污染環(huán)境犯罪入罪方式突出?

        2013年出臺的相關(guān)司法解釋對污染環(huán)境罪規(guī)定了14種具體的入罪情形,這14種情形在司法實踐中被采用的情況如何?

        報告顯示,重金屬超標3倍以上是當前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式,達到1631件,占到將近70%。

        為此,報告指出,污染環(huán)境犯罪入罪方式集中化,重金屬超標成為污染環(huán)境犯罪的罪魁,這也是當前環(huán)境刑事司法的重要特征,需引起高度關(guān)注。

        ——專家建議有針對性地完善刑事立法

        除了污染環(huán)境類犯罪,環(huán)境資源犯罪還包括:動物資源類犯罪、植物資源類犯罪、礦產(chǎn)資源類犯罪、土地資源類犯罪。

        最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學術(shù)委員會主任呂忠梅對媒體表示,總體上看,環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰配置整體偏輕,應該有針對性的完善刑事立法,提高環(huán)境刑事司法的專門化程度,同時進一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

        圖為發(fā)布會現(xiàn)場。湯琪 攝

      環(huán)境公益訴訟總量不大

        除了行政案件、刑事案件以外,報告指出,新環(huán)保法實施兩年多以來,環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量有所上升但總量不大。

        數(shù)據(jù)顯示,2015、2016年我國環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量分別為62例和146例。2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較之于2015年有較大幅度上升,增長率為135.48%。

        然而,與中國裁判文書網(wǎng)公布的2016年1月1日至12月31日公布的環(huán)境污染責任糾紛案件(1765件)相比,環(huán)境公益訴訟案件僅占環(huán)境污染糾紛案件的8.27%,比重較小,未出現(xiàn)之前人們普遍擔心的“訴訟爆炸”現(xiàn)象。

        報告還指出,檢察機關(guān)逐漸成為提起環(huán)境公益訴訟的主力。數(shù)據(jù)顯示,2016年,公益訴訟案件總量增長,社會組織、檢察機關(guān)分別提起65件、81件,占比分別為44.52%、55.48%,沒有環(huán)保部門或相關(guān)部門提起環(huán)境公益訴訟。

        從是否單獨提起訴訟來看,報告顯示,檢察機關(guān)更樂于作“獨行俠”,而社會組織則傾向于“報團取暖”,既反映了檢察機關(guān)國家公權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性,也體現(xiàn)了檢察機關(guān)的人力、財力、物力優(yōu)勢。(完)

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      [來源:中國新聞網(wǎng)] [作者:葉攀] [編輯:楊海成]
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