證券法修訂草案二審

　　聚焦七大市場(chǎng)焦點(diǎn)

　　本報(bào)記者?王比學(xué)

　　證券法修訂草案24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。在充分考慮我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)際情況、認(rèn)真總結(jié)2015年股市異常波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，證券法修訂草案二次審議稿聚焦七大市場(chǎng)焦點(diǎn)。

　　注冊(cè)制：具體內(nèi)容暫不規(guī)定

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建介紹，2015年12月，根據(jù)黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定。目前注冊(cè)制改革相關(guān)準(zhǔn)備工作仍在進(jìn)行，具體改革舉措尚未出臺(tái)。據(jù)此，對(duì)現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定，暫不作修改，待實(shí)施注冊(cè)制改革授權(quán)決定的有關(guān)措施出臺(tái)后，根據(jù)實(shí)施情況，在下次審議時(shí)再對(duì)相關(guān)內(nèi)容作統(tǒng)籌考慮。

　　同時(shí)，為了做好修訂草案與注冊(cè)制改革授權(quán)決定的銜接，體現(xiàn)改革方向和要求，修訂草案二審稿增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。

　　監(jiān)管：執(zhí)法權(quán)限、處罰力度雙升級(jí)

　　針對(duì)證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為的新特點(diǎn)，草案二審稿對(duì)相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步修改完善：增加證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)測(cè)并防范、處置證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的原則規(guī)定；進(jìn)一步發(fā)揮證券交易所的一線自律管理職能；對(duì)涉嫌違法人員實(shí)施邊控等措施；加大對(duì)證券違法行為的處罰力度，完善處罰規(guī)則，提高罰款數(shù)額。

　　收購(gòu)：增持資金應(yīng)說(shuō)明“來(lái)路”

　　對(duì)于資本市場(chǎng)舉牌收購(gòu)熱潮，草案二審稿強(qiáng)化持股達(dá)到5%的投資者的信息披露義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范上市公司收購(gòu)。

　　草案二審稿要求投資者在持股變動(dòng)公告中應(yīng)當(dāng)公告增持股份的資金來(lái)源以及在上市公司中擁有表決權(quán)的股份變動(dòng)的時(shí)間及方式；對(duì)投資者違規(guī)增持的股份，明確在一定期限內(nèi)不得行使表決權(quán)；將在上市公司收購(gòu)中收購(gòu)人持有的被收購(gòu)的上市公司的股票，在收購(gòu)行為完成后不得轉(zhuǎn)讓的期限，由“六個(gè)月”延長(zhǎng)為“十八個(gè)月”。

　　信息披露：全面升級(jí)為專(zhuān)章規(guī)定

　　草案二審稿將現(xiàn)行證券法“證券交易”一章中的“持續(xù)信息披露”一節(jié)擴(kuò)充為專(zhuān)章規(guī)定，并予以修改完善：擴(kuò)大信息披露義務(wù)人的范圍，增加信息披露的內(nèi)容，明確信息披露的方式；強(qiáng)化公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在信息披露中的責(zé)任；明確信息披露的一般原則要求，強(qiáng)調(diào)信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簡(jiǎn)明清晰，通俗易懂；應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露、平等披露。

　　證券交易：增加操縱市場(chǎng)等情形

　　關(guān)于證券交易，草案二審稿作出以下完善：擴(kuò)大應(yīng)予嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)幕信息知情人的范圍，增加操縱市場(chǎng)的情形；增加禁止利用未公開(kāi)信息進(jìn)行證券交易的規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化證券交易實(shí)名制的要求，禁止利用他人賬戶從事證券交易；增加對(duì)程序化交易的規(guī)范；規(guī)范上市公司停牌、復(fù)牌行為，防止上市公司濫用停牌、復(fù)牌損害投資者的合法權(quán)益。

　　投資者保護(hù)：設(shè)專(zhuān)章作規(guī)定

　　如何更好地保護(hù)投資者一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。草案二審稿設(shè)專(zhuān)章從規(guī)范現(xiàn)金分紅、投資者適當(dāng)性管理、先行賠付制度等方面強(qiáng)化投資者保護(hù)。

　　草案二審稿強(qiáng)調(diào)證券公司銷(xiāo)售證券、提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配；規(guī)定征集投票權(quán)制度，增加中小股東在上市公司中的話語(yǔ)權(quán)；規(guī)范現(xiàn)金分紅，要求上市公司應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利；規(guī)定債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度，更好保護(hù)債券持有人合法權(quán)益。

　　多層次資本市場(chǎng)：作出原則規(guī)定明確三層次

　　草案二審稿按照“健全多層次資本市場(chǎng)體系”的要求，增加了關(guān)于多層次資本市場(chǎng)的原則規(guī)定：將證券交易場(chǎng)所劃分為證券交易所、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國(guó)性證券交易場(chǎng)所（新三板）和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)三個(gè)層次；考慮到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國(guó)性證券交易場(chǎng)所、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)目前的發(fā)展情況，在證券法中對(duì)其只作原則性規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法。

　　核安全法草案進(jìn)入二審

　　嚴(yán)重危害核安全，重罰！

　　本報(bào)北京4月24日電?（記者王比學(xué)）24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第二次審議核安全法草案，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林作的關(guān)于核安全法草案修改情況的匯報(bào)。草案二審稿明確核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任、核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的性質(zhì)和職責(zé)等，加重對(duì)嚴(yán)重危害核安全違法行為的處罰。

　　有的常委會(huì)委員和社會(huì)公眾提出，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施、核材料、從業(yè)人員和公眾以及環(huán)境安全承擔(dān)全面責(zé)任。草案二審稿修改為：核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)增加規(guī)定：核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周?chē)h(huán)境中所含的放射性核素的種類(lèi)、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位以及核安全設(shè)備制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)聘用取得相應(yīng)資格證書(shū)的人員從事與核設(shè)施安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。

　　審議測(cè)繪法修訂草案

　　完善測(cè)繪地理信息的安全管理

　　本報(bào)北京4月24日電?（記者倪?弋）24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于測(cè)繪法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　本次修訂主要涉及完善測(cè)繪地理信息的安全管理制度、加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育、保護(hù)測(cè)繪活動(dòng)中個(gè)人信息等方面。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用，保證關(guān)鍵技術(shù)裝備自主可控尤為重要。對(duì)此，法律委員會(huì)建議增加國(guó)家“推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備”的內(nèi)容。

　　法律委員會(huì)還建議增加規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施。

　　首次審議標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案

　　防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫

　　本報(bào)北京4月24日電　?（記者倪弋）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議24日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案的議案。

　　為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，本次審議的標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域，擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

　　針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，修訂草案規(guī)定：一是將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)；國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草等內(nèi)容。三是規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。四是建立國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　人民陪審員制度改革試點(diǎn)擬延期一年

　　本報(bào)北京4月24日電?（記者倪弋）24日，最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠代表最高人民法院向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作《關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定（草案）》的說(shuō)明。

　　為期兩年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)將于2017年5月到期。沈德詠表示，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效。

　　第一，從整體情況來(lái)看，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：人民陪審員選任方式由組織推薦向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。第二，人民陪審員來(lái)源更廣泛，結(jié)構(gòu)更合理。50家試點(diǎn)法院的人民陪審員已達(dá)13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍。第三，人民陪審員作用發(fā)揮更充分。

　　為更好地總結(jié)研究人民陪審員制度改革中的有關(guān)問(wèn)題，并為修改完善相關(guān)法律進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院建議將人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作延期一年至2018年5月。

　　推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高

　　本報(bào)北京4月24日電??。ㄓ浾吣哌?4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告。受?chē)?guó)務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，“十二五”期間，我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均9%的增速?！爸袊?guó)制造2025”實(shí)施以來(lái)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，2016年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%。

　　首先，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破。第二，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育取得了新進(jìn)展，在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效。從2010年至今，我國(guó)工業(yè)投資規(guī)模從13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到22.8萬(wàn)億元。第四，制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　苗圩表示，我國(guó)制造業(yè)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件，但總體特征是大而不強(qiáng)，規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。下一步，將通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，推進(jìn)制造業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展等措施，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)。

　　環(huán)保仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期

　　本報(bào)北京4月24日電?（記者王比學(xué)）24日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受?chē)?guó)務(wù)院委托，作關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。

　　2016年，空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長(zhǎng)93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬(wàn)個(gè)。

　　2016年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，并進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。陳吉寧在此次常委會(huì)會(huì)議上匯報(bào)了落實(shí)整改情況。在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面，開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察工作，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。21個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系，24個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。

　　陳吉寧說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。今年將重點(diǎn)抓好以下工作：堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染；深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革；加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)；推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式；積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；不斷提升環(huán)?；A(chǔ)能力。

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