?？诰W(wǎng)1月4日消息（記者光明）海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點領導小組辦公室近日出臺《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導意見》（下稱《意見》），明確提出，不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由剝奪其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出農(nóng)戶，應保留原有土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次相關規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。

　　明確“確權(quán)確股不確地”方式

　　就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）工作，《意見》提出，去年中央一號文件明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地范圍?！痹谧鹬剞r(nóng)民意愿的前提下，也可采用“確權(quán)確股不確地”的方式進行確權(quán)登記頒證。實行“確權(quán)確股不確地”的村組，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，事先召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，形成決議后，由村民小組提出“確權(quán)確股不確地”的具體實施方案。方案應包括實行“確權(quán)確股不確地”的二輪承包面積、地塊位置、涉及農(nóng)戶數(shù)、分攤辦法等。

　　五保戶的承包土地應尊重五保戶的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。在自愿的前提下，五保戶的承包土地可由他人代耕，無論五保戶的承包土地以前是否登記在代耕者或其他人的土地承包經(jīng)營權(quán)證上，本次確權(quán)時應當確權(quán)給五保戶本人，不能確權(quán)給代耕者或其他人。五保戶去世后，其承包土地、自留地應由發(fā)包方收回，作為其所在村民小組的機動地管理。

　　已發(fā)放證書將收回作廢

　　《意見》明確，農(nóng)村集體耕地與國有土地存在糾紛的，市縣農(nóng)業(yè)部門應當會同國土、林業(yè)、法制辦等部門聯(lián)合成立矛盾糾紛排查組，對問題進行逐個排查，糾紛調(diào)處妥善后再進行確權(quán)。對權(quán)屬明確為國家所有的，遵循“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則，在本次土地確權(quán)工作中，可以對重疊地塊進行測量，并將相關情況錄入數(shù)據(jù)庫，但不予確權(quán)頒證。各地可根據(jù)實際情況，與國有土地權(quán)屬方協(xié)商，以出租的方式簽訂流轉(zhuǎn)合同。權(quán)屬明確為村集體所有的，確權(quán)給農(nóng)戶。

　　簽訂土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并通過外業(yè)測繪精度檢查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢，確保信息無誤、權(quán)屬清晰后可以向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書（或與證書有同等效力的證明材料）收回加蓋“作廢”章存入農(nóng)戶檔案；檔案工作已經(jīng)完成的，可以列入文書檔案單獨歸檔。實行“確權(quán)確股不確地”的，證書上要加蓋“確權(quán)確股”章。如有圖形接邊任務的地塊可暫緩發(fā)證；對存在農(nóng)村集體土地所有權(quán)爭議、規(guī)劃林地范圍覆蓋耕地等問題的地塊，在市縣人民政府做出決定前應暫緩發(fā)證，待爭議解決后再發(fā)證。

　　承包經(jīng)營權(quán)證書流水號一般為6位，市縣（區(qū)）內(nèi)不允許重復，命名規(guī)則為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)排號（前1-2位）+流水號（5-4位）”，各市縣區(qū)根據(jù)本市縣（區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、戶數(shù)的實際情況，進行命名，可將戶數(shù)超過1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排號排在前面。

　　以下情形可采用“確權(quán)確股不確地”方式

　　一是承包地面積較少導致無法上圖的；二是地貌發(fā)生改變，原承包地塊已四至不清的；三是已成立土地股份合作社，股權(quán)明晰的；四是村集體按程序上報且經(jīng)市縣人民政府或經(jīng)市縣人民政府授權(quán)的部門同意采取“確權(quán)確股不確地”的其他情形。

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