在推進“中國制造2025”中，產業(yè)政策如何發(fā)揮指引作用？有種論調提出，產業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經濟，應當廢除任何形式的產業(yè)政策。對此，更多理性的學者指出“一味反對產業(yè)政策是不負責”，經濟升級和轉型發(fā)展需要產業(yè)政策的支持。

　　我們知道，經濟學不是哲學，理論的自洽性不能簡單地依靠邏輯推演和模型演繹；經濟學是致用之學，不能盲目相信乃至套用所謂西方理論的說法，而要看實際的做法與經驗得失，從歷史中汲取教訓、尋求答案。

　　事實上，當今所有的發(fā)達國家在趕超時期都積極采取了干涉主義的工業(yè)、貿易和技術政策，以促進幼稚產業(yè)的發(fā)展。有產業(yè)政策未必成功，但沒有產業(yè)政策，經濟發(fā)展必然不成功。

　　英國的變革

　　從出口羊毛到成為帝國

　　英國作為現代自由放任學說的思想發(fā)源地，被一些人視為沒有采用國家干預政策而發(fā)展起來的國家。但透視歷史，我們可以發(fā)現，這不是事實。

　　很長一段時間里，英國都是一個相對落后的國家。1600年前，英國從歐洲大陸進口技術，依靠向當時更先進的“低地國家”出口羊毛及少量低附加值的羊毛紡織品獲取收益。愛德華三世是有意致力于發(fā)展英國羊毛紡織業(yè)的功臣。為樹立榜樣，他本人甚至只穿英國的紡織品，建立羊毛貿易中心，禁止進口羊毛紡織品。后來的都鐸王朝更是進一步采取了一系列促進英國毛紡織業(yè)發(fā)展的政策。

　　1719年，笛福寫出了《魯濱遜漂流記》這樣一部聞名世界、影響很大的文學名著，成為英國現實主義的開端之作。但很少人注意到，他也寫過一部經濟學著作《英國商業(yè)計劃》。書中具體描述了英國如何從一個高度依賴向“低地國家”出口羊毛的國家，變成世界最強大的羊毛加工國家。因此，如果《魯濱遜漂流記》可視為英國向海外擴張和從事殖民掠奪的藍圖，那《英國商業(yè)計劃》　就算是規(guī)劃英國如何成為帝國的具體行動綱領。

　　正是有著這樣的藍圖和行動綱領，1721年英國立法改革確立了以提升制造業(yè)為目標的產業(yè)政策。其基本原則是，必須保證廠商在國內免受國外制成品的競爭，必須保證制成品的自由出口，并盡可能給予獎勵和補貼。

　　正是有了此后50多年的產業(yè)政策推動，最終夯實了英國的工業(yè)領先地位。之后，亞當·斯密在《國富論》中才開始鼓吹自由貿易，希望英國通過自由貿易將優(yōu)勢地位轉化為更多的全球獲利，而不是真心幫助后發(fā)國家搭建所謂發(fā)展梯子。恰恰相反，英國此時需要的是剪后發(fā)工業(yè)國或農業(yè)國的“羊毛”而已。

　　美國的崛起

　　從零星工業(yè)到GDP第一

　　美國從1776年建國至今只有200多年的歷史。今天，美國的GDP總量位居世界第一，而其人口大約只是世界的5%。事實上，美國的騰飛是很晚的事情，一直到19世紀末至20世紀初才擠上發(fā)達國家的列車。

　　美國立國之初，不少學者建議應該依賴農業(yè)、忘記制造業(yè)。但現實情況正好相反，美國工業(yè)發(fā)展的過程中，產業(yè)政策發(fā)揮了重大的作用。

　　在英國統(tǒng)治下，美國不被允許使用關稅保護新興工業(yè)，并禁止出口與英國相同的產品。殖民當局甚至對美國生產什么產品，也作出了具體的規(guī)定。當英國的權貴聽說美國正在出現新興工業(yè)時，給出的意見是“英國殖民地就是一個馬蹄釘也不允許生產”。當然，英國的政策比這個評論還是略微仁慈點，允許美國有零星的工業(yè)，但絕對不允許有高技藝制造產品。

　　美國的智者并不甘心于這種格局。1791年，漢密爾頓向美國國會遞交　《制造業(yè)的報告》。他呼吁，美國要一個龐大的計劃來發(fā)展工業(yè)，并應該保護自己的幼稚產業(yè)免受外來競爭，直到它能自立之時。為此，他提出了一系列發(fā)展工業(yè)的政策措施，包括關稅、補貼、發(fā)明獎勵、生產標準和交通基礎設施等。

　　應該說，漢密爾頓為美國的崛起提供了指引，也為美國現代經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，他被稱為塑造現代美國的人。而如果當初美國采納托馬斯·杰斐遜的建議，可能至今只是一個弱小的農業(yè)國或者所謂“自給自足的農業(yè)經濟體”。

　　今天，美國新能源產業(yè)、信息產業(yè)、生物產業(yè)及航空航天產業(yè)等，都得到了政府政策的鼎力支持。盡管美國人自己很少講產業(yè)政策，但只要看看美國總統(tǒng)的國情咨文和預算報告，就不能否認美國實際上存在著產業(yè)政策。

　　當然，也確實有不少學者將市場原教旨主義奉為圭臬，美國人也自詡“自由主義的燈塔”。這種思潮正讓美國社會深受其害。今天的美國，工業(yè)持續(xù)失血、實體經濟逐漸被抽空，經濟疲軟和藍領階層大量失業(yè)，引發(fā)貧富對立、種族矛盾。也正是在這種背景下，才促成了特朗普的“逆襲”成功。

　　蘇聯的經驗

　　從遍地凋零到工業(yè)強國

　　20世紀初期，蘇聯經濟可以說是遍地凋零。好在實行了新經濟政策等一系列政府主導戰(zhàn)略，逐步扭轉了這一格局。到斯大林時期，更是通過政府主導將產業(yè)政策優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實現了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，由此奠定了蘇聯強大的工業(yè)和國民經濟基礎。

　　至1940年，蘇聯的生鐵達到1500萬噸、鋼達到1830萬噸、煤達到1億6千萬噸、石油達到3100萬噸、商品谷物達到3830萬噸、棉花則為270萬噸，其工業(yè)產量占當時世界工業(yè)總產量的17.6%，成為第二大工業(yè)國。可以說，正是由于一系列產業(yè)政策的推動，蘇聯僅用20多年時間就迅速發(fā)展為可與美國比拼的工業(yè)強國，并讓西方世界在半個世紀時間里為之顫栗。

　　然而，到20世紀末期，蘇聯放棄了道路自信，轉而在解體之后由俄羅斯等國走上了資本主義發(fā)展模式的行進之路?？山Y果并不令人滿意，甚至狀況越來越糟糕。俄羅斯至今衰退勢頭持續(xù)，看不到恢復的明顯跡象。俄羅斯總統(tǒng)國民經濟和公共管理學院推算，2016年有50%的俄羅斯公民屬于窮人行列。真是令人唏噓！

　　中國的騰飛

　　從“一窮二白”到新常態(tài)

　　新中國成立之初，面臨著“一窮二白”的局面，甚至連一個螺絲釘都無法獨立生產，更不用說完整的工業(yè)體系。但正是依靠一系列產業(yè)政策，通過獨立自主、自力更生，我們建立起了完善的工業(yè)體系和國民經濟體系。特別是改革開放近40年來，我國經濟發(fā)展迅速，從一個貧窮落后的弱國變成世界第二大經濟體，并且還保持了較好的發(fā)展節(jié)奏和趨勢。這里面，產業(yè)政策功不可沒。

　　舉例來看，現在中國高鐵正穩(wěn)步走向世界，高鐵的全部核心技術和有關知識產權均被我們掌握。在國內，我們正把高速鐵路建往四面八方，總里程已占全球的60%。中國高鐵產業(yè)的騰飛，與2004年1月通過的中長期鐵路網規(guī)劃密切相關。試想如果沒有國家的高鐵發(fā)展產業(yè)政策，而是任由市場自行發(fā)展，我們的高鐵網絡恐怕不知何時才能建成。

　　哈佛大學教授羅德里克有句經典告誡：相同的經濟學，不同的經濟政策。當我們認真梳理歷史和當下變化時，可以更清醒地意識到中國道路和中國經驗的價值所在。

　　當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，現有產業(yè)政策確實在某些方面、環(huán)節(jié)存在不相適應的地方，需要通過深化改革予以相應調整。這樣做的目的是提高產業(yè)政策的精準性、有效性，既推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，又注重新技術和新業(yè)態(tài)，全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。從這個意義上說，籠統(tǒng)和絕對地拒絕乃至反對產業(yè)政策，對于認識和解決新常態(tài)下的中國經濟問題并無裨益。

　　總之，對于一個國家特別是大國的經濟發(fā)展而言，產業(yè)政策和宏觀調控不僅非常有必要，而且還將發(fā)揮越來越重要的作用。助推“中國制造2025”，我們需要的是“建設性”的意見，而非“顛覆性”的判斷；需要更多、更適宜的產業(yè)政策，而不是相反。

　?。ㄗ髡撸褐芪?復旦大學中國研究院副院長、教授）

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