????新華網(wǎng)北京12月21日電 19日晚，土耳其首都安卡拉市錢(qián)卡亞現(xiàn)代藝術(shù)展覽中心，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫正在發(fā)表演講。

????在他身后，（照片左一）有一位面頰清爽、神情嚴(yán)肅的年輕人，身著黑色西裝和白襯衫。

????攝像機(jī)正在拍攝卡爾洛夫的講話(huà)，突然傳出刺耳的暴擊聲?？柭宸蚰樕蛔?，倒在地上。身后那位年輕人舉著槍?zhuān)x他只有數(shù)米之遙。

????槍手是如何在眾目睽睽之下走到大使身后從容開(kāi)槍?zhuān)孔鳛樗麌?guó)派駐的最高級(jí)別外交官員，俄羅斯大使身后的安保漏洞為何如此之大？如何才能更好地保障外交外事人員的安全？

????【美國(guó)外交安保：教訓(xùn)很多 投入巨大】

????2012年9月，美國(guó)駐班加西領(lǐng)館遭襲，導(dǎo)致美國(guó)大使克里斯托弗·史蒂文斯和3名領(lǐng)館人員死亡。

????事件發(fā)生后，除了問(wèn)責(zé)奧巴馬政府，美國(guó)網(wǎng)友也在問(wèn)美國(guó)軍方一個(gè)問(wèn)題：“我們的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)呢？”

????他們這里所指的，是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館警衛(wèi)部隊(duì)（簡(jiǎn)稱(chēng)MSG），該部隊(duì)的前身是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)警衛(wèi)營(yíng)，成立于1948年。整體規(guī)模不大，為營(yíng)級(jí)編制，總兵力約1000人。

????圖為MSG的徽標(biāo)，左上為美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)標(biāo)志，右下為美國(guó)國(guó)務(wù)院標(biāo)志，表示由陸戰(zhàn)隊(duì)為美國(guó)駐外人員提供保護(hù)。

????美國(guó)身為世界唯一超級(jí)大國(guó)到處攪合，1000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵肯定不夠保護(hù)其全部使團(tuán)。所以在美國(guó)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)下還設(shè)有外交安全局。該部門(mén)網(wǎng)站介紹說(shuō)，“為美國(guó)在海外的275個(gè)外交使團(tuán)提供保護(hù)”，職責(zé)范圍包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全、護(hù)照查驗(yàn)和反恐等。這個(gè)部門(mén)下有3.5萬(wàn)安保人員，其中3.2萬(wàn)人為當(dāng)?shù)卣心肌Ｃ绹?guó)使團(tuán)中還有專(zhuān)職的安全官，協(xié)調(diào)指揮海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和當(dāng)?shù)匕脖Ｈ藛T。

????美國(guó)外交安全局在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也門(mén)為美國(guó)大使提供專(zhuān)門(mén)的保護(hù)，同時(shí)也為利比亞和阿富汗的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提供過(guò)服務(wù)。班加西事件后，美國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)外交安保的投入，包括增加人力和升級(jí)裝備等。2016年，美國(guó)外交安全局的預(yù)算撥款合計(jì)達(dá)到48億美元。美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告顯示，外交安全的各項(xiàng)分支預(yù)算都比2015年有不同幅度的上升。

2015年7月，索馬里極端組織“青年黨”對(duì)首都摩加迪沙半島皇宮酒店發(fā)動(dòng)襲擊，駐扎酒店內(nèi)的中國(guó)使館遭波及，中國(guó)武警戰(zhàn)士張楠為了祖國(guó)的外交事業(yè)壯烈犧牲。2002年12月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，武警部隊(duì)組建了一支機(jī)動(dòng)防暴部隊(duì)，對(duì)外稱(chēng)中國(guó)武警特勤大隊(duì)；2007年6月24日，它被命名為中國(guó)武警“雪豹突擊隊(duì)”。

????中國(guó)武警“雪豹突擊隊(duì)”隊(duì)員在進(jìn)行追擊訓(xùn)練。（2007年8月25日新華社劉海山攝）

????“雪豹突擊隊(duì)”擁有400余名官兵，隊(duì)員年齡在18－30歲之間，都是從現(xiàn)役武警官兵中挑選出來(lái)的。經(jīng)嚴(yán)格綜合測(cè)試被挑選的隊(duì)員，還要經(jīng)受體能、射擊、攀登、格斗、戰(zhàn)術(shù)、駕駛等為主要內(nèi)容的8個(gè)月預(yù)備期訓(xùn)練，然后實(shí)行全程淘汰制，最終只有近三分之一的參訓(xùn)者成為真正的反恐隊(duì)員。這支隊(duì)伍在2004年派出人員隨中國(guó)外交人員進(jìn)入伊拉克，協(xié)助大使館的復(fù)館并負(fù)責(zé)此后的安全保衛(wèi)工作。此后，在阿富汗、索馬里、敘利亞等地，都能見(jiàn)到中國(guó)軍人的身影。

????2009年4月20日，中國(guó)武警“雪豹突擊隊(duì)”駐伊使館警衛(wèi)小組進(jìn)行崗位交接 。（新華社記者高山攝）

????在保障大使館館舍的安全之外，駐外武警還負(fù)責(zé)外交人員出席外交活動(dòng)時(shí)的隨行警衛(wèi)任務(wù)。他們外出執(zhí)勤時(shí)，常常是荷槍實(shí)彈，同外交人員同坐一車(chē)。張楠生前，一次和戰(zhàn)友護(hù)送大使外出。在通過(guò)一處街頭檢查站時(shí)，前方突然傳來(lái)一聲清脆的槍聲。說(shuō)時(shí)遲，那時(shí)快，就在大家還沒(méi)回過(guò)神時(shí)，坐在大使左側(cè)的張楠，已經(jīng)撲在大使身上，用身體護(hù)住大使。

????同時(shí)，他果斷指揮其他戰(zhàn)友進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域………隨外交人員外出參加外事活動(dòng)，警衛(wèi)小組要充分預(yù)想和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，還經(jīng)常深入險(xiǎn)地，勘察路線(xiàn)和地形，匯總梳理任務(wù)信息，分析研判安全形勢(shì)。小組常常是日夜不停地連軸轉(zhuǎn)，是靠強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)士們才能不知疲倦地忘我工作。

回到今天的槍擊現(xiàn)場(chǎng)：

????手無(wú)寸鐵的觀眾趴倒在地槍手在擊倒大使后，沖天花板開(kāi)了數(shù)槍并且大聲呼喝，在場(chǎng)人員紛紛伏地躲避。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何安保人員回?fù)?。隨后，土耳其反恐特警進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，同槍手進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)15分鐘的交火，最終將其擊斃。大使傷勢(shì)過(guò)重，不治身亡。槍手是一名22歲的土耳其警察，曾在安卡拉防暴警察部隊(duì)服役兩年半。

????外媒描述，當(dāng)他站在大使身后時(shí)，“看上去很像一名安保人員”，。網(wǎng)上有一種說(shuō)法，《維也納外交關(guān)系公約》要求東道主國(guó)向駐外人員提供安全保護(hù)。事實(shí)上，《公約》要求東道主國(guó)提供的保護(hù)有其限定，主要集中于館舍和信息安全，并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定如何保障大使和外交人員的外勤安全。一般來(lái)說(shuō)，館舍內(nèi)安保則由使館自己負(fù)責(zé)。

????外交人員外出時(shí)，安保措施可以由本方提供，也可由東道主國(guó)提供，這取決于各國(guó)和駐在國(guó)的國(guó)情和關(guān)系，無(wú)法一概而論。如何更好保證外交官的人身安全已是一個(gè)各國(guó)必須面對(duì)的嚴(yán)肅話(huà)題。加拿大總理特魯多表示，俄羅斯大使遭襲身亡震驚整個(gè)國(guó)際外交圈，呼吁應(yīng)對(duì)相關(guān)外交人員的安全予以更多的關(guān)注和保護(hù)。（陳杉）

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