近日，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦正式印發(fā)了《網絡扶貧行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要指示精神，發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網。《行動計劃》中提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程。其中，網絡覆蓋工程作為五大工程之首，將推動農村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展作為優(yōu)先行動。同時，《行動計劃》中明確提出到2020年，要實現(xiàn)寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網絡覆蓋工程，帶動農村及偏遠地區(qū)經濟社會發(fā)展和信息化水平提升讓互聯(lián)網紅利逐步惠及全民。

　　如何讓互聯(lián)網紅利惠及全民，從根本上講，就是要解決農村及偏遠地區(qū)“沒有網、上不起網、不會上網、不愿上網、不敢上網”等一系列問題，切實滿足農村及偏遠地區(qū)人口不同層次的上網需求。

　　一、加快網絡基礎設施建設，解決“沒有網”的問題

　　根據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國農村互聯(lián)網普及率為31.7%，農村網民規(guī)模為1.91億，仍有約4億農村人口尚未觸網，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率超過農村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距較大。《行動計劃》中指出加快實施電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展，此舉對縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝意義重大。在《行動計劃》的指導下，可逐步推進以政府投資為引導，帶動民間資本積極投入，探索應用高空氣球、無人機等創(chuàng)新接入技術，為未覆蓋網絡地區(qū)提供接入服務，推進網絡進村入戶。

圖1 2014.6—2016.6 中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率

　　二、降低網絡資費及上網設備成本，解決“上不起網”的問題

　　一方面，鼓勵電信運營商針對貧困地區(qū)退出優(yōu)惠資費套餐，精準減免見面貧困戶的網絡通信資費，比如采用定向稅收返還、網絡實名制免費試用等方式，鼓勵農村非網民觸網。另一方面，引導企業(yè)履行社會責任、合理規(guī)范采用多種方式支持企業(yè)定制研發(fā)簡單易用、控制成本的手機及其他終端設備，同時嘗試為貧困人口提供上網設備購置補貼，進一步降低農村非網民上網成本。

　　三、開展網絡培訓、掃清語言障礙，解決“不會上網”的問題

　　根據(jù)CNNIC調查顯示，農村非網民不上網的原因主要是“不懂電腦/網絡”，比例為68.0%，加強網絡知識普及、開展網絡應用培訓是促使互聯(lián)網惠及全民的重要舉措。建議在農村地區(qū)建立簡易實用的上網場館，或向貧困地區(qū)提供免費上網設備，發(fā)揮農村網民，尤其是年輕網民的帶動作用?！缎袆佑媱潯分兄赋鐾苿用褡逭Z言語音、視頻技術研發(fā)，加快研發(fā)維語、藏語分詞系統(tǒng)和維漢、藏漢翻譯系統(tǒng)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務的語言障礙，打破民族地區(qū)、邊疆地區(qū)網絡覆蓋的使用壁壘。

圖2 農村非網民不上網原因

　　四、大力發(fā)展契合貧困人口生產生活實際的互聯(lián)網應用，解決“不愿上網”的問題

　　根據(jù)CNNIC調查顯示，目前常用的網絡購物、團購、旅行預訂、網上支付、網上銀行等應用多契合城鎮(zhèn)人口需求，距離貧困人口實際需求較遠，導致城鄉(xiāng)網民使用率差異較大。即使是城鄉(xiāng)使用率差異較小的網絡音樂、網絡游戲、網絡視頻、網絡文學等娛樂類應用，貧困人口與城鎮(zhèn)人口對內容的需求也有很大差異。鼓勵貧困人口的上網意愿，應該開發(fā)契合貧困人口生活實際、接地氣的互聯(lián)網應用和服務，比如根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢開展各類網絡零售、土特產交易等特色項目，讓互聯(lián)網能夠為貧困人口生產生活帶來真正實惠。正如《行動計劃》中提到的，組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)應用。

?? 表1 2015年農村網民網絡應用使用率與城鎮(zhèn)對比(部分)

　　五、加強貧困地區(qū)網絡安全保障，解決“不敢上網”的問題

　　根據(jù)CNNIC調查顯示，農村網民與城鎮(zhèn)網民一樣，也會遭遇電腦手機中毒、賬號密碼被盜、網上消費欺詐等網絡安全問題，且比例只略低于城鎮(zhèn)網民。由于農村網民擔心使用互聯(lián)網會帶來金融資產丟失、隱私信息泄露，再加上網絡意識落后，導致他們不敢上網，尤其是中老年群體?！缎袆佑媱潯分刑岢鼋M織第一書記、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃志愿者指導貧困地區(qū)家庭安全上網，對加強貧困地區(qū)網絡安全管理、規(guī)避網絡風險、維護網絡秩序意義重大。

圖3 城鄉(xiāng)網民網絡安全事件發(fā)生比例

　　綜上所述，實施貧困地區(qū)網絡覆蓋工程，解決貧困人口“沒有網、上不起網、不會上網、不愿上網、不敢上網”系列問題，不止是網絡扶貧的重要舉措，更是讓互聯(lián)網紅利惠及全民的攻堅之作。(中國互聯(lián)網絡信息中心張曉)

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