辦案檢察官正在核查“福利”發(fā)放實際金額

　　河南省光山縣檢察院辦理的余復國等人私分國有資產(chǎn)案的被告人不服二審判決，向信陽市中級法院申訴再審。法院審查后認定判決事實清楚、量刑適當，于今年8月25日駁回申訴。至此，這起以發(fā)放“福利”為名的貪腐案終于塵埃落定。光山縣公用設(shè)施建設(shè)管理局原局長余復國、副局長兼辦公室主任尚豪杰、局黨委委員古尚仁和財務(wù)股負責人洪田田被法院以私分國有資產(chǎn)罪分別判處六個月到二年不等的有期徒刑。

　　查賬查出的秘密

　　2014年3月，河南省光山縣檢察院在查辦縣垃圾處理廠（光山縣公用設(shè)施建設(shè)管理局下屬二級機構(gòu)）廠長黃家謀貪污一案時，發(fā)現(xiàn)該廠賬目顯示每年采購大量動物糞便用于培養(yǎng)處理污水用的細菌，而該廠實際處理污水能力根本用不了這么多動物糞便。3月28日，該院依法對黃家謀涉嫌貪污進行立案偵查，查明該廠不僅在采購上弄虛作假，還編造許多不存在的工程項目，大肆套取資金。對于套取資金的去向，黃家謀稱，除用于發(fā)放職工福利外，都上交到了縣公用設(shè)施建設(shè)管理局。從賬目上看，該廠發(fā)放加班費等不僅頻繁，還存在對不在廠名單上的人員予以發(fā)放的情況。經(jīng)查，這些人員為縣公用設(shè)施建設(shè)管理局及其二級機構(gòu)的領(lǐng)導。

　　偵查人員決定調(diào)取縣公用設(shè)施建設(shè)管理局的賬本予以核查。該局下屬單位和企業(yè)眾多，賬目互相交叉，資金往來頻繁，查賬難度非常大。經(jīng)過一個月的賬目核查，發(fā)現(xiàn)自2011年以來，該局及下屬單位共在賬內(nèi)發(fā)放各種工資、加班費、福利、補貼等600萬元，其中不規(guī)范和沒有據(jù)實核算的超范圍發(fā)放獎勵、補助、加班費等178萬元，涉嫌私分國有資產(chǎn)。

　　對此，該局領(lǐng)導解釋稱：2009年，該縣“六城聯(lián)創(chuàng)”工作全市倒數(shù)第一，市領(lǐng)導在全市總結(jié)工作會上，提出嚴厲批評。公用設(shè)施建設(shè)管理局承擔著全縣“六城聯(lián)創(chuàng)”工作總?cè)蝿?wù)的60%以上，因此該局樹立了長期加班加點干工作的思想，也提出加班會按照勞動法規(guī)定給員工加班費。但事實果真如此嗎？

　　任性的“福利”

　　2014年4月19日，光山縣檢察院對該局涉嫌私分國有資產(chǎn)案進行立案偵查。經(jīng)偵查查明，該局及二級機構(gòu)發(fā)放資金名目種類繁多，且名目設(shè)置隨意，把財務(wù)規(guī)定拋擲一邊。如在局機關(guān)和二級機構(gòu)自來水總公司、天潤水務(wù)有限公司發(fā)放了監(jiān)察梔子花補助、迎接市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩會加班補助、學習型黨組織活動獎勵、招商引資獎勵等，基本上每月都會發(fā)放不同名目的補助。

　　而且，發(fā)放標準也非?；靵y，不同人員的發(fā)放標準不同。局機關(guān)領(lǐng)導和二級機構(gòu)負責人共40余人，超額享有多個單位的福利，重復發(fā)放問題突出。雖然公用設(shè)施建設(shè)管理局、自來水總公司、天潤水務(wù)公司是三個單位，但它們實際上是一套人馬，人員是混合使用，多個單位重復編造發(fā)放名目，私分國有資產(chǎn)動機非常明顯。按照國家規(guī)定，加班費、獎金等福利不能在多個單位領(lǐng)取，加班費以及其他補貼更不能超標準發(fā)放。

　　同時，資金來源也非常復雜，主要來自于局機關(guān)和二級機構(gòu)的小金庫，而小金庫的資金來源更是五花八門，其中很大一部分是采取違法方式，違反國家規(guī)定，簽訂虛假建筑、服務(wù)等合同的方式，套取的現(xiàn)金。

　　私分國有資產(chǎn)終獲刑

　　單位負責人認為這是為單位職工謀福利，而且發(fā)放是單位領(lǐng)導集體研究決定的，錢是大家的，也是大家參與分的，領(lǐng)導沒有多領(lǐng)一分，沒有將公款都放入自己的腰包；而職工則普遍認為確實加班了，單位發(fā)的各種獎金、福利有文件規(guī)定，又有領(lǐng)導簽字，造冊發(fā)放，也認為是合法的。

　　辦案人員認為，對單位來說，是經(jīng)領(lǐng)導集體決定的，在單位內(nèi)部是公開的秘密，而對上級部門和外單位又是隱蔽的，常常是用單位小金庫的錢或不正當手段套出的錢來實施私分。雖然單位大多數(shù)職工并未參與決策私分公款，甚至很多人只知道是領(lǐng)取獎金、補貼，但參與私分的人絕大多數(shù)都存在著“不領(lǐng)白不領(lǐng)”的想法，不管錢款來歷，有著“照單全收”的放縱態(tài)度，因此在退還贓款上普遍不積極，追贓難度大。

　　這樣一種半公開的發(fā)放福利行為，哪種福利合法，哪種福利非法？辦案人員從財政部門調(diào)取有關(guān)發(fā)放補助、津貼方面的文件，一筆一筆對照后予以認定。由于文件規(guī)定不一致、標準不明確，在罪與非罪的認定上分歧較大。在審判環(huán)節(jié)，法院從有利于被告人角度，認定“無名目私分國有資產(chǎn)”的8筆共33.32萬元構(gòu)成犯罪，以私分國有資產(chǎn)罪分別判處余復國、尚豪杰、古尚仁和洪田田有期徒刑。

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