在經(jīng)過半年多時(shí)間的征求意見后，11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”)終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。

　　北京的積分落戶政策設(shè)定了哪些指標(biāo)？什么樣的申請人更有可能拿到北京戶口？落戶一線城市有哪些“門檻”？諸多問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　中新社發(fā) 杜洋 攝

　　積分落戶北京有啥“門檻”？

　　——需滿足4個(gè)硬性條件

　　這部有效期為3年的《辦法》從2017年1月1日起開始正式施行?！掇k法》規(guī)定了申請人申請落戶的4個(gè)資格條件，包括持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)7年及以上、無刑事犯罪記錄。

　　積分落戶每年申請一次，符合規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。

　　對比早前《辦法》征求意見稿中的申請資格，中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者注意到，“符合本市計(jì)劃生育政策”一項(xiàng)被刪除，而原本的“年齡不超過45周歲”也放寬至“不超過法定退休年齡”，“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。

　　中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

　　申請人積分怎么算？

　　——明確9大積分指標(biāo)

　　此次北京公布的積分落戶指標(biāo)體系分為2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。其中2項(xiàng)基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。

　　例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿1年積3分。

　　再如，申請人如果有自有產(chǎn)權(quán)的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。

　　另外7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累加得分。

　　記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標(biāo)做了調(diào)整。例如，“在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分”一項(xiàng)就沒有出現(xiàn)在正式的《辦法》中。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，考慮到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

　　中新網(wǎng)記者 金碩 攝

　　積多少分能落戶？

　　——每年根據(jù)人口調(diào)控情況劃“分?jǐn)?shù)線”

　　積分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶？

　　對此，《辦法》規(guī)定，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。北京市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

　　另外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

　　四大一線城市積分落戶政策均出爐

　　——加分設(shè)計(jì)有區(qū)別 北上廣均提出區(qū)域?qū)?/strong>

　　伴隨著《辦法》的正式出臺，目前，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。

　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉?/p>

　　北京明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分；上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，北京對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設(shè)計(jì)，上海、廣州、深圳對投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。北京、深圳還對申請人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。

　　另外，四大一線城市對申請人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。北京提出僅對具有大學(xué)?？?含高職)及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　積分落戶意味著“開閘放水”嗎？

　　——北京或面臨人口總量壓力

　　積分落戶政策實(shí)施后，北京的常住人口是否會瞬時(shí)增加？

　　對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會導(dǎo)致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會對人口總量帶來壓力。

　　從已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市實(shí)踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，到2016年初共有2.6萬人取得了上海戶籍；2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名。

　　除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)，北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，廣州提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

　　至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。也就是說，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。(張尼)

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