相關資料圖。圖片來源：網信辦官網截圖

　　國家互聯(lián)網信息辦公室25日發(fā)布了《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》對互聯(lián)網信息搜索服務提供主體的行為、義務和責任分別作了規(guī)定，要求相關服務主體提供客觀、公正、權威的搜索結果；明確付費搜索信息頁面的比例上限；不得通過提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益等。

　　專家對此表示，此次《規(guī)定》出臺的一個重要意義就是，商業(yè)搜索服務的行為規(guī)范可以用“信息服務”來規(guī)制。

　　——《規(guī)定》出臺的目的

　　促進互聯(lián)網信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展

　　25日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《規(guī)定》?！兑?guī)定》指出，這是為了規(guī)范互聯(lián)網信息搜索服務，促進互聯(lián)網信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(微信公眾號：cns2012)采訪時表示，此次《規(guī)定》也是對最近一段時間，信息搜索服務尤其是搜索引擎熱點事件的回應。

　　《規(guī)定》出臺的意義

　　——商業(yè)搜索服務可以用“信息服務”規(guī)制

　　對于《規(guī)定》出臺的意義，朱巍表示，《規(guī)定》必將成為中國新時代網絡搜索服務法治化的里程碑，為即將到來的“互聯(lián)網+”產業(yè)革命準備好法治基礎，為中國互聯(lián)網產業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎，為廣大網民的知情權做好權益保障。

　　朱巍認為，《規(guī)定》出臺還有一個意義，即在《廣告法》做出修改之前，商業(yè)搜索服務的行為規(guī)范可以用“信息服務”來規(guī)制。

　　他解釋道，這主要是因為付費搜索服務并未禁止，但我國現(xiàn)有法律并未對其進行明確定義，現(xiàn)行《廣告法》無法將其有效涵蓋在內，在立法層面出現(xiàn)了對競價排名的法律性質的“立法性空白”，“這需要用‘信息服務’來規(guī)制?！?/p>

　　規(guī)范對象和范圍如何界定？

　　——不僅指搜索引擎，包含信息搜索、聚合服務

　　《規(guī)定》顯示，其規(guī)范的對象為“互聯(lián)網信息搜索服務提供者”。規(guī)定所稱互聯(lián)網信息搜索服務，是指運用計算機技術從互聯(lián)網上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務。

　　朱巍認為，互聯(lián)網信息搜索服務提供者不僅僅指搜索引擎，還應包括各種形式的信息搜索、信息聚合平臺，如淘寶、視頻網站等都應該包含在內。

　　他解釋道，5月9日，國家網信辦提到將出臺的《規(guī)定》時，主體沒用“搜索引擎”，而是在這個基礎上擴大到“信息搜索服務”，所以此次《規(guī)定》的對象并不單指搜索引擎企業(yè)。

　　中山大學傳播與設計學院院長，中山大學互聯(lián)網與治理研究中心主任張志安也認為，《規(guī)定》出臺會促進網絡空間的清朗、提升網絡信息的質量，企業(yè)、媒體和政府都應遵守。

　　另外，《規(guī)定》第二條指出，在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網信息搜索服務適用本規(guī)定。朱巍對此解釋道，《規(guī)定》管轄是屬地管轄原則，即在中國境內所有從事互聯(lián)網信息搜索服務者都需要遵守，不管是內資還是外資，也不管服務器設在哪里，只要在中國境內從事相關業(yè)務，就都是《規(guī)定》管理范疇。

　　《規(guī)定》有何作用？

　　——打擊非法網絡公關，保障網民知情權

　　《規(guī)定》第九條規(guī)定，互聯(lián)網信息搜索服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益。

　　國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人指出，出臺此條規(guī)定是因為少數(shù)互聯(lián)網信息搜索服務提供者或其員工收取費用，提供含有虛假信息的搜索結果，或者提供斷開相關鏈接等服務。這種行為嚴重破壞了互聯(lián)網信息傳播秩序和互聯(lián)網信息搜索服務市場秩序。

　　朱巍認為，《規(guī)定》的出臺，可以更好地保障網民的知情權，他指出，盡管現(xiàn)有法律并不排斥搜索服務的部分商業(yè)性，但究其根本，搜索服務的公共信息服務性質還是非常明顯，搜索結果的客觀與公正與否，直接關系到網民公眾的知情權，也關系到其它被抓取者的表達權與傳播權利。

　　——搜索引擎企業(yè)回應

　　百度稱每頁推廣不超4條，360稱放棄一切醫(yī)療推廣

　　《規(guī)定》發(fā)布后，對企業(yè)，尤其是對搜索引擎企業(yè)將產生什么影響呢？朱巍表示，《規(guī)定》制定的比較科學，相對溫和。“單獨對搜索引擎企業(yè)的影響沒想象中那么大，主要還是對其行為做了一些規(guī)范、對其應承擔的法定義務和責任做了規(guī)定?！?/p>

　　“但《規(guī)定》分別從立法理由和依據(jù)、管理對象和性質、監(jiān)管主體、法定義務、打擊非法網絡公關、付費搜索規(guī)范、用戶權益保護等方面做出了科學和全面的規(guī)定。為中國互聯(lián)網產業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎。”

　　《規(guī)定》出臺后，部分搜索引擎企業(yè)作出回應。百度表示，將切實依照網信辦相關法律法規(guī)加強自身管理，同時歡迎廣大網民隨時監(jiān)督舉報。具體業(yè)務方面，百度稱每頁不超過4條推廣廣告。

　　奇虎360表示，對《規(guī)定》的出臺表示積極擁護，將切實對照《規(guī)定》加強管理，為網民提供客觀、公正、權威的搜索結果。360還重申了放棄一切商業(yè)醫(yī)療推廣業(yè)務的決定。