4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。他指出，要加強信息基礎設施建設，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。習近平總書記深刻闡明了新形勢下信息基礎設施在國家發(fā)展中的關鍵基礎性、戰(zhàn)略性作用，也要求要進一步加快構建新一代信息基礎設施，為我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、建設網(wǎng)絡強國提供堅實保障。

　　一、新一代信息基礎設施是支撐經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的戰(zhàn)略基石

　　當前，信息基礎設施正加速演進，以高速寬帶、泛在移動、天地一體、智能敏捷、綜合集成為特征的新一代信息基礎設施正加速形成，在深刻改變網(wǎng)絡設施發(fā)展方向和軌跡的同時，對經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展也起到更加突出的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。

　　新一代信息基礎設施是打造經(jīng)濟“雙引擎”、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵載體。首先，新一代信息基礎設施為各個領域的技術快速應用、組織變革以及商業(yè)模式創(chuàng)新提供載體和手段，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。新一代信息基礎設施與制造業(yè)加速滲透，帶動柔性制造、網(wǎng)絡制造、綠色制造、服務型制造等新型生產(chǎn)方式發(fā)展，引領制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”轉型升級；與服務業(yè)深度融合，促進服務業(yè)規(guī)模化和網(wǎng)絡化發(fā)展，不斷壯大現(xiàn)代服務業(yè)；與農(nóng)業(yè)廣泛結合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精準化、智能化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，新一代信息基礎設施的廣泛應用將加快培育新的經(jīng)濟增長點。新一代信息基礎設施構筑的新型平臺，使移動互聯(lián)、萬物互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合，不斷創(chuàng)造線上線下結合（O2O）、分享經(jīng)濟等新模式，不斷催生電子商務、數(shù)據(jù)服務等新業(yè)態(tài)，帶動智能終端、智能硬件等新產(chǎn)品發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的驅(qū)動力量。再次，基于新一代信息基礎設施，跨領域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的國家創(chuàng)新平臺正在興起，深刻重構全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。新一代信息基礎設施不但是各領域融合創(chuàng)新平臺，更是各領域融合創(chuàng)新的引導者和催化劑；不但引領和激發(fā)技術創(chuàng)新浪潮，更能夠引領和激發(fā)模式創(chuàng)新浪潮。創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新資源組織和創(chuàng)新成果轉化方式更加網(wǎng)絡化、全球化和快捷化，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創(chuàng)新發(fā)展模式，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時代。

　　新一代信息基礎設施是改善社會民生、創(chuàng)新社會治理的有效手段。一是加速提升社會公共服務能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴式醫(yī)療設備和移動物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新，可提高居民健康智能檢測水平，并通過遠程醫(yī)療、在線問診、移動醫(yī)療極大提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可獲取性，推動醫(yī)療資源縱向流動；利用便捷、智能的終端設備和一體化服務內(nèi)容將形成智慧居家養(yǎng)老新模式；基于高速網(wǎng)絡的“慕課”、“微課”、翻轉課堂等教學新模式正加速優(yōu)質(zhì)教育資源的社會化開放和社會教育方式的變革。二是促進設施社會治理模式創(chuàng)新。新一代信息技術在在行政管理領域應用，可以有效整合信息資源，精簡優(yōu)化服務流程，提升行政監(jiān)管效能，推動政民互動，促進政府職能轉變；在城市管理領域應用，可以加強社區(qū)服務功能，推進城市交通、水電氣網(wǎng)等基礎設施的智能化升級。三是推動形成以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡社會。社交網(wǎng)絡、移動互聯(lián)、即時通信、線上線下結合的廣泛應用空前擴展了人際交往空間，并極大改變?nèi)藗兩鐣煌?、知識創(chuàng)造和經(jīng)驗分享的方式。

　　二、我國信息基礎設施發(fā)展成效顯著，但與建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比仍有不小差距

　　近年來，在國家戰(zhàn)略以及政府一系列舉措的大力推動下，我國信息基礎設施發(fā)展取得了長足的進步，成為名副其實的全球網(wǎng)絡大國。

　　我國已建成全球先進水平的信息基礎設施。一是網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模全球第一。固定寬帶網(wǎng)絡延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村，用戶近2.2億戶；4G網(wǎng)絡覆蓋全國城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶近5.1億(超過美國和歐洲4G用戶之和)，占全球的1/3。二是網(wǎng)絡支撐能力持續(xù)提升。光纖到戶已經(jīng)成為我國主要寬帶接入方式，部分重點城市已規(guī)模部署4G+技術，截至2015年底，80%城市家庭具備百兆接入能力。骨干網(wǎng)架構進一步優(yōu)化，新增骨干直連點全面投入使用，網(wǎng)間疏導能力和用戶體驗大幅提升。三是網(wǎng)絡接入速率不斷提高。家庭用戶主流寬帶接入速率全面邁入8M時代，8M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶比例已達到73%，比2011年底提升了63個百分點。實際可用下載速率持續(xù)提升，截至2015年底，全國固定寬帶平均可用下載速率首次突破8Mbit/s，同比提升1倍左右。四是農(nóng)村通信發(fā)展邁上新臺階。截至2015年底，我國行政村電話通達率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶通達率已達100%，行政村通寬帶比例達到95%。隨著2016年電信普遍服務補償機制的全面啟動，我國農(nóng)村基礎設施將進一步加快發(fā)展，為助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受信息技術發(fā)展紅利提供基本依托和重要支撐。

　　但與推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標相比，信息基礎設施發(fā)展仍存在突出問題。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡能力和普及水平與發(fā)達國家差距較大。目前我國寬帶人口普及率僅為發(fā)達國家27.2%的一半，估計需要5-7年才能趕上，寬帶上網(wǎng)速度相比于全球領先國家差距仍較大，人均國際出口帶寬水平低。二是數(shù)字鴻溝問題仍然突出，城鄉(xiāng)寬帶差距較大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設任重道遠。三是信息基礎設施支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合應用處于較低水平，支撐高速率、低時延的行業(yè)應用能力不足。

　　三、加快構建新一代信息基礎設施建設，推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展

　　黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。信息通信行業(yè)應順應大趨勢，按照新發(fā)展理念加快構建新一代信息基礎設施，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用，推動和支撐我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。

　　統(tǒng)籌部署，加快新一代信息基礎設施建設。一是要推動網(wǎng)絡設施向高速化智能化不斷升級，以超高速、大容量光傳輸技術升級骨干傳輸網(wǎng)，以光纖到戶為基礎推動大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)百兆以上服務能力，以4G網(wǎng)絡深度覆蓋為重點推動無線寬帶網(wǎng)絡向重點行政村、風景區(qū)、高速鐵路等延伸覆蓋，不斷提升信息網(wǎng)絡的高速傳送和接入能力。二是要讓億萬人民共享信息網(wǎng)絡發(fā)展成果，用得上、用得起、用得好信息服務，積極推進電信普遍服務，加快農(nóng)村、邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡覆蓋。三是系統(tǒng)籌劃衛(wèi)星通信和空間互聯(lián)網(wǎng)，打造天地一體信息基礎設施，提升北斗衛(wèi)星全球服務能力。四是圍繞經(jīng)濟外交大局和“一帶一路”統(tǒng)籌信息基礎設施的全球布局，加強跨境信息通道建設和海外網(wǎng)絡設施部署，提高國際信息通信設施互聯(lián)互通水平，提升全球輻射能力，努力做到“國家利益在哪里，信息基礎設施能力延伸到哪里”。

　　應用導向，強化網(wǎng)絡基礎設施支撐作用。習近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上強調(diào)，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要也要求，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用，形成萬物互聯(lián)網(wǎng)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。信息基礎設施要在推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構發(fā)揮核心支撐作用，在推動網(wǎng)絡基礎設施寬帶化智能化升級的同時，還要著力加強物聯(lián)感知、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡等應用基礎設施的部署，加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡設施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進。同時，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，構建高速率、高可靠、低時延、靈活快速組織的網(wǎng)絡互聯(lián)體系，完善工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)等關鍵應用支撐平臺，構建涵蓋設備、網(wǎng)絡、控制、應用和數(shù)據(jù)的安全保障體系。

　　協(xié)同推進，營造規(guī)范有序信息基礎設施發(fā)展環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)已融合滲透到經(jīng)濟社會方方面面，信息基礎設施建設涉及各個部門各個地方，需要按照“十三五”規(guī)劃綱要、“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費指導意見要求，凝聚各方力量，共同推進。一方面，要強化信息基礎設施的基礎性定位，進一步加快推進各地將信息基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，各類公共設施均應向信息基礎設施建設開放和提供便利，以實現(xiàn)光纖到樓入戶、4G網(wǎng)絡深度覆蓋。另一方面，要積極推進電信普遍服務，以中央財政資金帶動地方政府和企業(yè)積極性，共同推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，促進全社會信息化水平的整體提升，讓廣大農(nóng)民分享信息通信技術發(fā)展的紅利。（文/中國信息通信研究院總工程師余曉暉）

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