《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定(送審稿)》形成修改稿 相關(guān)條文減至53條

　　文/廣州日?qǐng)?bào)記者劉藝明

　　“尿歪歪”將不再罰500元、私設(shè)地鎖霸占公共車(chē)位的行為將被明令禁止、吐痰屢教不改可能會(huì)因此“失信”……佛山首部地方政府規(guī)章《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定(送審稿)》(下稱“送審稿”)經(jīng)過(guò)第一輪征求意見(jiàn)后，形成了相應(yīng)的修改稿，具體條文從原來(lái)的71條縮減至53條。其中，“尿歪歪”將被處五十元以上五百元以下罰款的條文被刪除，成為一條倡導(dǎo)性的規(guī)定；“牛皮癬”、派傳單將遭處罰的條文也因?yàn)椤叭狈ι衔环ㄒ罁?jù)”而被刪除或修改。

　　增加

　　在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地設(shè)地鎖將被禁

　　佛山市法制局表示，截至4月17日，該局共收到意見(jiàn)和建議210條，市法制局對(duì)送審稿進(jìn)行了逐條審查，并與起草單位市住建管理局研究討論后，采納了合理可行的意見(jiàn)和建議，形成了修改稿。

　　據(jù)介紹，送審稿的條文共71條，修改稿的條文共53條，刪減的18條主要出于三類(lèi)原因：一是完全照搬上位法表述，并且不屬于規(guī)定的核心內(nèi)容條款，比如部分關(guān)于生活垃圾管理的規(guī)定，全部引用了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例的規(guī)定》；二是部分條款可以合并到其他條款，或者自身的可操性不強(qiáng)；三是部分條款不屬于地方政府規(guī)章立法的權(quán)限范圍。

　　另外，按照各級(jí)人民政府的建議，修改稿增加了部分規(guī)定，包括“臨街晾曬物品不得超出建筑外立面”、“任何單位和個(gè)人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地設(shè)置地鎖和斜坡”。對(duì)于后一條增加的規(guī)定，不少專家都表示了贊賞，并希望對(duì)一些諸如“雪糕筒”的移動(dòng)障礙物也應(yīng)該清除。

　　刪除

　　“尿歪歪”不再罰500元

　　對(duì)于公共廁所使用人，送審稿有相應(yīng)的規(guī)定，并且在六十三條有相應(yīng)的罰則。按照送審稿規(guī)定，包括禁止在墻壁、設(shè)施上亂涂抹、亂刻畫(huà)、亂張貼；向便器、便池、糞井內(nèi)傾倒污水、污物、廢棄物；在便器外便溺等，如有違反規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可對(duì)其處以五十元以上五百元以下罰款。

　　在修改稿中，仍保留了關(guān)于公共廁所使用人禁止在便器處便溺等行為規(guī)范的規(guī)定，但是刪除了第63條中一些處罰，禁止“尿歪歪”變成了一條倡導(dǎo)性的規(guī)定，并沒(méi)有任何懲罰性措施。

　　佛山市法制局表示，這是考慮到相對(duì)應(yīng)的行政處罰在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中很難操作，處罰有難度之余，還會(huì)涉及到個(gè)人隱私的問(wèn)題，所以予以了刪除。刪除的原因?qū)儆诘诙?lèi)“可操作性不強(qiáng)”。

　　此外，送審稿中還規(guī)定，沿街商鋪、住宅外立面、窗戶內(nèi)外不得涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼，否則將由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令清理，處以五十元以上五百元以下罰款。

　　據(jù)昨天出席的佛山市住建管理局副局長(zhǎng)黃禮泉表示，他們當(dāng)時(shí)起草該條款的原因是希望通過(guò)立法，有效打擊城市的“牛皮癬”，但該條款在修改稿里被刪除。至于原因，佛山市法制局法規(guī)科科長(zhǎng)陳泳檳回應(yīng)稱，主要是“缺乏上位法依據(jù)”，需重新斟酌。

　　修改

　　派傳單不發(fā)噪音即可

　　送審稿規(guī)定，在戶外場(chǎng)所開(kāi)展舉牌推介、沿街叫賣(mài)、巡游宣傳、派發(fā)廣告等經(jīng)營(yíng)性宣傳活動(dòng)，都應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止，處以二百元以上一千元以下罰款。

　　修改稿則修改了這一條文，規(guī)定上述的經(jīng)營(yíng)性宣傳活動(dòng)，不得有以下兩種行為：一是中午和夜間在住宅區(qū)和居民集中區(qū)高聲叫賣(mài)、高聲喧鬧；二是在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。也就是說(shuō)，只要不發(fā)出噪音，派發(fā)廣告等宣傳活動(dòng)是可以被允許的。

　　對(duì)此，黃禮泉稱，市住建管理局起草該條文的原意是對(duì)派發(fā)廣告?zhèn)鲉蔚刃袨樽鞒鼋剐缘囊?guī)定。因派傳單者經(jīng)常是將傳單硬塞給市民，不但會(huì)對(duì)市民造成影響，一些市民還會(huì)隨手丟棄影響市容衛(wèi)生。陳泳檳科長(zhǎng)表示，對(duì)原規(guī)定作出修改，同樣因?yàn)椤叭狈ι衔环ㄒ罁?jù)”。

　　亮點(diǎn)

　　丟個(gè)垃圾上誠(chéng)信記錄？

　　修改稿規(guī)定，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理行政主管部門(mén)、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，可以對(duì)損害市容環(huán)境衛(wèi)生的單位和個(gè)人進(jìn)行公示，建立市容環(huán)境衛(wèi)生信用評(píng)價(jià)制度，并將其納入社會(huì)誠(chéng)信體系。

　　佛山市人大常委會(huì)法工委科員馮巖巖對(duì)此表示擔(dān)心，因?yàn)閭€(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系且還要進(jìn)行公示，會(huì)不會(huì)侵犯到個(gè)人隱私？佛山市法制局副局長(zhǎng)曾建新認(rèn)為，該規(guī)定容易讓市民產(chǎn)生“吐個(gè)痰就會(huì)失信”的誤解。

　　“廣場(chǎng)舞”應(yīng)規(guī)定音響時(shí)段

　　市政協(xié)委員、律師楊小菁表示，對(duì)晚上9時(shí)許還不停止的“廣場(chǎng)舞”音響，必須細(xì)化規(guī)定，如什么時(shí)段、聲音不能超過(guò)多少分貝等，因?yàn)橥耆共惶F(xiàn)實(shí)。

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