有幸參加了4月19日習近平總書記主持的網(wǎng)絡安全與信息化工作座談會,親耳聆聽了習近平總書記的重要講話,受益匪淺。作為互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的一個研究者,我對習近平總書記關于要建設網(wǎng)絡良好生態(tài),發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意作用的闡述印象深刻。

　　首先,習近平總書記肯定了網(wǎng)上民意。他說:“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)?！?/p>

　　什么是民意?盡管在學界對民意的定義五花八門,各有其強調(diào)的重點,但基本一致的共識是:民意就是人民群眾在特定的時空,對特定的公共事務公開表達的基本一致的觀點和意見,它是一種民主的形式。

　　中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的中國工人階級的先鋒隊,其宗旨是全心全意為人民服務,因此她沒有自己的私利。早在1945年,毛澤東在答黃炎培關于中國共產(chǎn)黨如何跳出中國歷史上歷代王朝興亡周期率問題時就指出:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?！睆哪且院?中國共產(chǎn)黨的歷代領導人都始終強調(diào)“傾聽人民的呼聲”“大興調(diào)查研究之風”“走群眾路線”。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央更是以“群眾路線教育實踐活動”作為新時期治國理政的抓手,一切以人民為中心,聽從民意、順應民情。

　　但是,對于網(wǎng)民們在網(wǎng)上表達的意見到底算不算民意,一直存有爭議。互聯(lián)網(wǎng)上眾聲喧嘩,人人可以表達自己的意見,哪些是真民意?哪些是偽民意?哪些是被水軍制造出來的假民意?確實需要仔細甄別。但是,如今我國已經(jīng)有了7億網(wǎng)民,這些網(wǎng)民們每天都對各種各樣的公務事務發(fā)表著自己的意見和看法?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當今中國最不可忽視的信息傳播平臺和公共意見的集散地。網(wǎng)絡上的各種意見一定程度上已經(jīng)成為社情民意的風向標,是社會公眾意見的重要組成部分。因此,我們就不可能再對網(wǎng)上民意視而不見,而必須正視它,研究它,對之加以正確的引導,從而把民意凝聚到一個共同的方向上來,即習近平總書記所指出的“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標,需要全社會方方面面同心干,需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。”

　　其次,習近平總書記向各級黨政機關和領導干部發(fā)出了“上網(wǎng)令”。他說:“群眾在哪兒,我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑?！?/p>

　　過去很長一段時間,上網(wǎng)似乎只是年輕人的事,很多領導干部不懂網(wǎng)也不會上網(wǎng),因而對上網(wǎng)存有偏見,對網(wǎng)絡民意也不屑一顧。如今,人民群眾都上網(wǎng)了,領導干部再不上網(wǎng)就會成為群眾的尾巴了!在今天新媒體時代,不會上網(wǎng)的領導干部,既不可能真正知民情,也不可能真正懂民意,更別說引導輿論了。

　　習近平總書記在多個場合反復強調(diào),互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”。過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關,就過不了長期執(zhí)政這一關。而要過好互聯(lián)網(wǎng)這一關,黨的各級領導干部首先必須學會上網(wǎng)。只有熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng),善于利用互聯(lián)網(wǎng),才能讓這個“最大變量”變成“最大正能量”。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。

　　再次,習近平總書記要求以六個“及時”應對網(wǎng)上民意。他說:“對建設性意見要及時吸納,對困難要及時幫助,對不了解情況的要及時宣介,對模糊認識要及時廓清,對怨氣怨言要及時化解,對錯誤看法要及時引導和糾正,讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”

　　互聯(lián)網(wǎng)是一種開放的、去中心化的信息傳播平臺,其上的每一個節(jié)點都是一個信息傳播的來源。因此,互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,以及基于其上的新興傳播產(chǎn)品的廣泛應用,比如“兩微一端”,就使得每一個人都有可能成為傳播者,每一個傳播者與相應的傳播產(chǎn)品相結合就可能成為一個媒體。

　　互聯(lián)網(wǎng)的這種特性,極大地拓寬了個人及各種社會組織的表達渠道,某些個體和團體的信息傳播與意見表達可以更迅捷地廣泛擴散,甚至具有乃至超過傳統(tǒng)媒體的傳播力和表達力。一個微小的事件通過互聯(lián)網(wǎng)的放大,有可能成為現(xiàn)實中的一個影響巨大的事件,線上的風吹草動也可能影響到線下的社會穩(wěn)定。

　　中國目前正處在一個矛盾頻現(xiàn)、危機頻發(fā)、風險叢生的社會轉型期,由于我國社會在人口、地域、民族、歷史沿革和現(xiàn)實發(fā)展條件等方面存在著巨大的差異,社會問題和社會矛盾也具有多樣化的特征,這就使得社會風險呈現(xiàn)出極大的復雜性。因此,各級黨和政府應對網(wǎng)上民意、引導網(wǎng)絡輿論最重要的就是要做到“及時”,抓早抓小。近幾年無數(shù)網(wǎng)絡事件反復驗證了一個教訓:貽誤時機往往就意味著失控。其次是要分類對待。人民群眾的訴求各種各樣,有提出建議性意見的,有維護個人權益的,有吐槽的,有罵娘的,各有其緣由。作為服務者,各級黨和政府就必須有針對性地“一把鑰匙開一把鎖”,做到應對有方,舉措得當。

　　最后,習近平總書記強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要持包容和歡迎的態(tài)度。他說:“對網(wǎng)上那些出于善意的批評,對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的,不論是和風細雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要歡迎,而且要認真研究和吸取?！?/p>

　　中國共產(chǎn)黨一貫重視監(jiān)督,前述毛澤東答黃炎培問即典型一例。近年來,我們黨更是不斷強調(diào)監(jiān)督的重要性。十六大報告提出,“加強對權力的制約和監(jiān)督?！薄凹訌娊M織監(jiān)督和民主監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！笔叽髨蟾嫣岢?“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！薄奥鋵嶞h內(nèi)監(jiān)督條例,加強民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強監(jiān)督合力和實效?！薄按_保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行?！笔舜髨蟾嫣岢?“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。”十八屆三中全會決定更進一步指出:“讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策?！?/p>

　　但是,“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”出現(xiàn)在黨的總書記的正式講話中,這還是第一次。從性質(zhì)上來說,互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督其實就是輿論監(jiān)督在新媒體時代的一種新的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督主要是借助于大眾傳播媒介得以實現(xiàn)的。由于大眾傳播媒介受媒體組織的控制和載體資源的限制,大量的普通民眾實際上是很難通過它們表達意見的。有了互聯(lián)網(wǎng),情況就完全不一樣了。在互聯(lián)網(wǎng)空間里,海量的信息獲取,暢通的聲音表達,以及活躍的意見溝通,在使民眾的知情權、表達權、參與權得到落實的同時,也使得監(jiān)督權有了施展的天地。十八大以來網(wǎng)絡反腐的赫赫戰(zhàn)績彰顯了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的巨大威力。

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督由于門檻低、成本小,人人可以參與,也就決定了參與者素質(zhì)的良莠不齊以及動機的千差萬別。但是,只要不是蓄意的誹謗和攻擊,網(wǎng)民們各種監(jiān)督的意見都應該予以包容。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的前提條件是自由表達,如果這種自由表達受到了限制,或者僅僅只是感覺受到了限制,人民群眾監(jiān)督的積極性就會受到抑制,畢竟監(jiān)督的對象是黨和國家的公職人員,尤其是掌握了一定權力的公職人員,一般普通民眾還是有所顧慮和忌憚的。當然,這一切都應當在法制與秩序的前提下進行。正如習總書記所說:“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益?！弊袷胤?尊重秩序,最終受益的還是人民。

　　這一次,習近平總書記強調(diào)“對廣大網(wǎng)民,要多一些包容和耐心”,無疑為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督釋放了利好消息,有助于廣大人民群眾利用互聯(lián)網(wǎng)對各級黨和政府公權力以及行使公權力的領導干部進一步監(jiān)督,以更好地保障權力在陽光下運行。

　　(作者為中國社會科學院新媒體研究中心主任)