海南一家蔬菜批發(fā)市場，16年來一家獨大，問題重重助漲菜價。這家本應(yīng)被查封的菜霸市場，政府主管部門卻只能罰款了事，理由是找不到“替身”，若強行關(guān)閉，將導(dǎo)致菜價更不可控。最近，發(fā)生在海南因高價菜引起的咄咄怪事，發(fā)人深思。

　　海南雖號稱中國“南菜園”，但物價部門數(shù)據(jù)顯示，近幾年海南蔬菜價格在全國持續(xù)處于高位。菜價畸高為何竟成了當(dāng)?shù)亍袄洗箅y”的民生問題？

　　16年一家獨大，專項調(diào)查揭開“菜霸”黑幕

　　一斤菜最高的50元，最低的也要10多元；“春節(jié)我只吃肉，不是任性，是因為已經(jīng)吃不起菜了！”猴年春節(jié)前夕，海南菜價一路飆升。海南省緊急成立專案組，抽調(diào)300多名工商人員，對全省唯一的進島蔬菜批發(fā)市場--?？谀媳笔卟伺l(fā)市場立案調(diào)查。

　　就是這樣一個市場，蔬菜批發(fā)交易市場份額占到了海南全省的75%以上。

　　據(jù)了解，?？谀媳笔卟伺l(fā)市場于2001年易地建設(shè)投入使用，市場雖有300多個攤位，但可經(jīng)營外省蔬菜的大型檔口只有49個，由33家一級批發(fā)商經(jīng)營。海南島內(nèi)其他蔬菜經(jīng)營者經(jīng)營的所有外省蔬菜，均需從這些檔口采購。

　　隨著專案組調(diào)查的深入，這家市場的問題被一一揭開。

　　--缺斤短兩。部分一級批發(fā)商長期將包裝皮和蔬菜一起過稱、計價。每箱菜多出4-8斤冰瓶重量一并按菜價賣給二級批發(fā)商。后者為此多承擔(dān)的成本通過層層轉(zhuǎn)嫁，最后由消費者承擔(dān)。

　　--哄抬物價。據(jù)工商部門調(diào)查，2016年1月以來，部分批發(fā)商在經(jīng)營蔬菜批發(fā)過程中，與2015年全年度平均利潤相比，在經(jīng)營成本沒有明顯變化的情況下，純利潤率明顯增長，有的單日漲幅竟超過27倍，已經(jīng)構(gòu)成哄抬物價的違法行為。

　　--限制競爭。對內(nèi)，該市場的開辦者以簽訂租賃合同的方式，限定了每個檔口經(jīng)營的蔬菜品種，明確經(jīng)營范圍，限制彼此之間的競爭，固化利益共同體。對外，該市場以不正當(dāng)手段排擠競爭對手。

　　--違規(guī)收費。2015年6月起，市場開辦公司利用其市場份額獨大的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，要求凡進入市場拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取管理費，其中人力三輪車每輛每月250元，電動三輪車每輛400元。

　　--財務(wù)混亂。在經(jīng)營中，市場開辦公司財務(wù)管理混亂，經(jīng)營收支未依法如實入賬。16年來，市場開辦者和各級批發(fā)商一直沒有建立標(biāo)準(zhǔn)臺賬。批發(fā)商之間、批發(fā)商與市場開辦者之間所有的資金往來，都以現(xiàn)金方式直接打包支付，沒有入賬。針對市場內(nèi)各個檔口所發(fā)放的國家補貼及各種收費項目也沒有入賬。

　　針對南北蔬菜批發(fā)市場存在的問題，工商部門稱“蔬菜批發(fā)市場的管理混亂，加重了批發(fā)零售商的負(fù)擔(dān)，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一”，并于“3·15”前夕對市場開辦者和33家批發(fā)商分別罰沒303.315萬元和828.29萬元。

　　菜價牽出民生問題“老大難”，“南菜園”暴露供需矛盾

　　海南號稱中國“南菜園”，為何卻在蔬菜上出現(xiàn)重重供需矛盾？記者調(diào)查了解到，本地蔬菜淡季自給率僅為40%左右，旺季自給率也只有60%上下。其次，海南因其獨特氣候條件，葉菜種植成本偏高，農(nóng)企、農(nóng)民更多選擇種植瓜菜，大量葉菜需從島外補充。每年海南從島外調(diào)入的蔬菜總量約80萬噸，占全省全年蔬菜消費量的47%。

　　“本地蔬菜存在嚴(yán)重的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性缺陷?！焙Ｄ鲜∩虅?wù)廳副廳長李龍生說，2012年省政府與全省18個市(縣)長簽訂了菜籃子責(zé)任狀，將13.8萬畝常年蔬菜基地建設(shè)目標(biāo)分解到各市縣。完成了這個目標(biāo)，本島蔬菜自給率就能達到70%，但從掌握的實際情況看，各市縣都沒有種滿。

　　從需求看，海南常住居民對蔬菜的需求量基本穩(wěn)定，但是，在冬季旅游旺季，上千萬游客以及上百萬“候鳥”人群涌入海南，讓海南蔬菜的需求量在短期內(nèi)急劇增加，造成菜價較大波動。

　　從中間流通環(huán)節(jié)看，除了批發(fā)環(huán)節(jié)，零售末端的市場建設(shè)缺陷也是菜價偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家國有公益性菜籃子公司。該公司董事長符明全說：“零售網(wǎng)點空間布局不合理，網(wǎng)點總量與城市規(guī)模和人口規(guī)模不相符是末端的問題?！睋?jù)他介紹，目前?？谌?8家農(nóng)貿(mào)市場中，只有9家屬于國有，其余均為民營。

　　“一方面需求量大增，另一方面島內(nèi)供給嚴(yán)重不足，進島蔬菜批發(fā)又被一家私企市場壟斷，加上監(jiān)管不力，菜價豈能不高？”海南省政協(xié)委員、省工商聯(lián)秘書長黃瑯說。

　　查處企業(yè)無法畫句號，“有形之手”更該發(fā)揮作用

　　對市場開辦者及涉案檔口逾千萬元的罰款無法讓事情就此畫上句號。陳楷說，若要嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該吊銷其營業(yè)執(zhí)照，查封涉案檔口。但全省蔬菜批發(fā)市場獨此一家，今天關(guān)閉了，明天市民到哪里買菜？

　　“海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)快30年了，建的高樓大廈、樓堂館所比比皆是，但是作為民生最基礎(chǔ)的蔬菜批發(fā)市場卻多年一個樣。”海南省工商局長陳楷說，“我們是否應(yīng)該反思菜籃子建設(shè)出了哪些問題？”

　　“重罰，只是海南降菜價的開始”。專家認(rèn)為，加強海南“菜籃子”工程建設(shè)，努力擴大蔬菜市場有效供給，建立更充分的蔬菜市場競爭機制，理順島內(nèi)外蔬菜市場的流通體系，則顯得更為關(guān)鍵。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，海南要加強供給端的蔬菜供給，除了可考慮在外省設(shè)立生產(chǎn)基地，直接建立產(chǎn)銷對接渠道外，在本地也應(yīng)該最大程度擴大和確保生產(chǎn)。農(nóng)民自身應(yīng)該通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營來種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，其生產(chǎn)和銷售應(yīng)通過政府和市場來保障。

　　李國祥建議，對于基礎(chǔ)性蔬菜，特別是海南本地居民需求量比較穩(wěn)定的蔬菜，政府應(yīng)該通過市場保險的方式，平復(fù)價格波動，并通過政策性保險保障農(nóng)民的收益。

　　海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張孔祥建議，蔬菜問題關(guān)乎百姓民生，菜籃子市縣長負(fù)責(zé)制要落到實處，就必須加強在這方面的考核和問責(zé)力度。

　　在流通領(lǐng)域，專家建議，應(yīng)合理布局公益市場和增加銷售網(wǎng)點，開通島外蔬菜進島綠色通道，降低外來蔬菜運輸和流通成本。同時新建或改造1-2個由政府主導(dǎo)的公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，盡快扭轉(zhuǎn)一家獨大的現(xiàn)狀?！肮嫘缘膰衅髽I(yè)在這方面應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，尤其在市場蔬菜供求矛盾脫節(jié)，價格波動大的時候?！狈魅f。

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